首页：「盛煌娱乐」：首页2019〕44号）、浙江省人民政府办公厅《关于推进生猪产业高质量发展的意见》（浙政办发〔2019〕52号）和《杭州市生猪产业高质量发展“三年行动”工作方案（2019—2021年）》（杭政办函〔2019〕86号）
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决走规模化科学养殖的道路，强化政策供给，创新体制机制，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，构建起绿色安全、生产高效、环境友好、用地合规、布局合理、产销协调的生猪产业新格局，推进生猪产业高质量发展。
到2021年底，全区生猪出栏量达到35万头以上，自给率达到70%以上，新（扩）建新增存栏1万头以上生猪养殖场不少于3个，鼓励现有猪场通过改造提升实现稳产增产。
（一）加快构建高质量发展体系。充分挖掘现有养殖场增产潜能，加快推进“菜篮子”畜牧基地规划落地，坚持以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，加快培育和建设一批大中型现代化规模猪场，打造一批标杆生猪养殖企业。积极鼓励家禽等特色产业发展，增加市场肉蛋产品的供应能力。[责任单位：区农业农村局、市生态环境局富阳分局、市规划资源局富阳分局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（二）持续加强重大疫病防控。切实加强畜牧兽医队伍建设，落实与养殖规模和工作任务相适应的防疫、检疫人员，加快推进防疫基础设施建设，建立健全联防联控机制，足额保障经费需求。全面落实非洲猪瘟等重大动物疫情的防治工作，加强突发疫情处置能力。建立健全餐厨废弃物收运、处理全链条有效处置和监管机制。进一步明确属地及监管部门职责和养殖场主体责任，升级改造养猪场生物安全设施设备，采用全进全出、封闭式饲养方式，实现闭环管理，有效阻断外疫传入。同时，统筹抓好生猪其他疫病防控。[责任单位：区农业农村局、区城管局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（三）全面保障市场猪肉供应。切实保障全区生猪产品市场平稳，区商务局要按照任务要求落实冻猪肉储备。鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。支持相关企业增加牛、羊、家禽、兔、水产品等替代产品供应，保障肉类市场供应总体稳定。加大流通环节猪肉产品监管力度，落实“两证一报告”查验制度，严厉打击捏造散布涨价谣言、串通涨价等违法行为。密切关注猪肉市场的价格趋势，执行生猪保供稳价调控预案，确保市场供应平稳有序。落实社会救助政策，密切关注重点群体，及时启动困难群众价格补贴机制，缓解猪肉价格上涨对困难群众的影响。[责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管局、区民政局、区人力社保局，各有关乡镇（街道）]
（四）健全现代生猪流通体系。优化屠宰行业结构布局，按照“减量、提质、规范”的要求，加快屠宰行业提档升级和撤场压点，鼓励生猪就地就近定点屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接，提升屠宰企业生物安全水平和肉品质量安全管控能力，切断生猪流通环节的疫病传播风险。严格执行生猪屠宰环节“瘦肉精”等违禁物质的抽检自检、非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。加快推进屠宰企业、物流企业、农贸市场冷链体系建设，推进“调猪”向“调肉”转变，最终实现集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市。[责任单位：区商务局、区发改局、区农业农村局、区市场监管局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（一）优化生态环境管控。对防疫条件较好、粪污处理能力有富余的生猪养殖场，鼓励其按生产设计能力及时补栏；当前停产空置的生猪养殖场，在符合法律法规和相关政策的前提下，鼓励其尽快恢复生猪生产；因规划调整和环境保护需要关停的生猪养殖场，给予合理过渡期，优先支持异地重建。市生态环境局富阳分局和区农业农村局要依法依规做好禁限养区调整工作，推进生猪养殖项目环评“放管服”改革。[责任单位：市生态环境局富阳分局、市规划资源局富阳分局、区农业农村局，各有关乡镇（街道）]
（二）切实保障生猪养殖用地。鼓励利用荒山、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场并依法办理使用林地审批手续。生猪养殖用地占用农用地的，作为设施农用地，按农用地管理，无需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地规模15亩上限规定。生猪养殖用地由养殖场（户）与乡镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织通过协商并签订三方用地协议方式获得，乡镇人民政府（街道办事处）应及时报区农业农村局、市规划资源局富阳分局。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途无需占补平衡。生猪养殖增产保供设施选址确实无法避让占用永久基本农田的，占用限额和面积按照上级规定执行，并同步补划面积相同、质量相当的永久基本农田。对设计存栏5万头以上的生猪养殖场，在用地政策上给予优先保障，解决通路、通水、通电等必要的配套基础设施建设，落实卫生防护距离范围内必要的征迁工作。要坚持集约节约用地，鼓励建设多层式猪舍。[责任单位：市规划资源局富阳分局、区农业农村局、区交通运输局、城建集团、区供电公司，各有关乡镇（街道）]
（三）加大财政政策扶持力度。区财政局要加大资金统筹整合力度，积极支持保障生猪生产、疫病防控和市场供应，在国家、省、市扶持基础上，结合我区实际，安排专项资金用于生猪产业发展。1.在2021年12月31日前，对设计规模且实际存栏在1000（含）-10000头（不含）的新（扩）建生猪养殖场或现有生猪规模场提升改造和其他符合条件的畜禽养殖场项目，按核定设施设备投资额最高不超过35%、基础设施投资额最高不超过50%的比例补助，单个养殖场项目补助上限为600万元。2.在2021年12月31日前，对生猪存栏设计规模在10000头（含）以上的新（扩）建生猪养殖场项目，在上级补助基础上，区级财政给予配套补助，其中实际存栏10000-50000头（不含）的区级配套补助上限为300万元，实际存栏50000头（含）以上的区级配套补助上限为600万元，且上级补助和区级配套补助的总补助金额不超过实际（新增）设施设备、基础设施投资总额的50%。3.生猪规模场在2019年7月1日至2021年12月31日期间引种的，在上级补助基础上，区级财政配套补助200元/头。4.畜禽定点屠宰场（点）进行提升改造，按核定设施设备投资额最高不超过35%、基础设施投资额最高不超过50%的比例补助，单个屠宰场（点）项目补助上限为300万元。为进一步落实能繁母猪、育肥猪政策性保险制度，有关金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期限、利率等方面予以优惠，扩大生物活体资产抵押贷款试点，探索将土地经营权、养殖圈舍等纳入抵押物范围。[责任单位：区财政局、区金融办、区农业农村局]
（一）加强组织领导。促进生猪稳产、保障市场供应、推进生猪产业高质量发展是当前和今后一段时期内的重要政治任务。为切实加强组织领导，扎实有效推进工作落实，区政府成立生猪生产保供稳价工作领导小组，由区政府分管领导牵头，区考评办、区发改局、区农业农村局、区财政局、区民政局、区住建局、市规划资源局富阳分局、市生态环境局富阳分局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区供电公司、富春山居集团、城建集团、区金融办以及相关乡镇（街道）等单位组成，定期召开会议研究部署阶段性工作，领导小组办公室设在区农业农村局，负责日常工作。区考评办将此项工作纳入年度专项工作考核，对完成存栏1万头以上新（扩）建生猪任务的前三个养殖场所在乡镇（街道）予以加分。[责任单位：区级各相关部门，各有关乡镇（街道）]
（二）强化部门协同。有关部门要按照“最多跑一次”改革要求，实行联审联批，简化程序，缩短审批时限，加快推进生猪养殖场落地。区农业农村局负责牵头协调，优化使用林地审批服务，强化技术服务支撑，确保各项任务落实到位。区发改局要支持生猪养殖场基础设施建设，落实好养殖业用电用水优惠政策。区财政局要加大对生猪产业发展和市场供应的支持力度。区民政局要负责做好价格补贴发放工作。市规划资源局富阳分局要保障生猪养殖用地的供应和备案审批。市生态环境局富阳分局要做好环评指导和审核。区商务局要积极组织做好猪肉活体储备，适时开展冻肉储备、投放工作。区市场监管局要加强对相关企业和交易市场的监督检查，维护市场秩序。富春山居集团做好屠宰企业建设等相关工作。区住建局、区交通运输局、区供电公司、城建集团等部门按照职责做好有关工作。区金融办要引导银行、保险企业加大支持，为生猪生产和猪肉供应提供有力保障。有关乡镇（街道）负责做好项目建设的前期政策处理、土地流转、项目推进及属地管理等工作。[责任单位：区级各相关部门，各有关乡镇（街道）]
为促进生猪等畜禽产业高质量发展，保障市场有效供应，根据国务院办公厅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、浙江省人民政府办公厅《关于推进生猪产业高质量发展的意见》（浙政办发〔2019〕52号）和《杭州市生猪产业高质量发展“三年行动”工作方案（2019—2021年）》（杭政办函〔2019〕86号）精神，结合我区实际，特制定如下实施意见：
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决走规模化科学养殖的道路，强化政策供给，创新体制机制，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，构建起绿色安全、生产高效、环境友好、用地合规、布局合理、产销协调的生猪产业新格局，推进生猪产业高质量发展。
到2021年底，全区生猪出栏量达到35万头以上，自给率达到70%以上，新（扩）建新增存栏1万头以上生猪养殖场不少于3个，鼓励现有猪场通过改造提升实现稳产增产。
（一）加快构建高质量发展体系。充分挖掘现有养殖场增产潜能，加快推进“菜篮子”畜牧基地规划落地，坚持以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，加快培育和建设一批大中型现代化规模猪场，打造一批标杆生猪养殖企业。积极鼓励家禽等特色产业发展，增加市场肉蛋产品的供应能力。[责任单位：区农业农村局、市生态环境局富阳分局、市规划资源局富阳分局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（二）持续加强重大疫病防控。切实加强畜牧兽医队伍建设，落实与养殖规模和工作任务相适应的防疫、检疫人员，加快推进防疫基础设施建设，建立健全联防联控机制，足额保障经费需求。全面落实非洲猪瘟等重大动物疫情的防治工作，加强突发疫情处置能力。建立健全餐厨废弃物收运、处理全链条有效处置和监管机制。进一步明确属地及监管部门职责和养殖场主体责任，升级改造养猪场生物安全设施设备，采用全进全出、封闭式饲养方式，实现闭环管理，有效阻断外疫传入。同时，统筹抓好生猪其他疫病防控。[责任单位：区农业农村局、区城管局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（三）全面保障市场猪肉供应。切实保障全区生猪产品市场平稳，区商务局要按照任务要求落实冻猪肉储备。鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。支持相关企业增加牛、羊、家禽、兔、水产品等替代产品供应，保障肉类市场供应总体稳定。加大流通环节猪肉产品监管力度，落实“两证一报告”查验制度，严厉打击捏造散布涨价谣言、串通涨价等违法行为。密切关注猪肉市场的价格趋势，执行生猪保供稳价调控预案，确保市场供应平稳有序。落实社会救助政策，密切关注重点群体，及时启动困难群众价格补贴机制，缓解猪肉价格上涨对困难群众的影响。[责任单位：区商务局、区发改局、区市场监管局、区民政局、区人力社保局，各有关乡镇（街道）]
（四）健全现代生猪流通体系。优化屠宰行业结构布局，按照“减量、提质、规范”的要求，加快屠宰行业提档升级和撤场压点，鼓励生猪就地就近定点屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接，提升屠宰企业生物安全水平和肉品质量安全管控能力，切断生猪流通环节的疫病传播风险。严格执行生猪屠宰环节“瘦肉精”等违禁物质的抽检自检、非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度。加快推进屠宰企业、物流企业、农贸市场冷链体系建设，推进“调猪”向“调肉”转变，最终实现集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市。[责任单位：区商务局、区发改局、区农业农村局、区市场监管局、区财政局，各有关乡镇（街道）]
（一）优化生态环境管控。对防疫条件较好、粪污处理能力有富余的生猪养殖场，鼓励其按生产设计能力及时补栏；当前停产空置的生猪养殖场，在符合法律法规和相关政策的前提下，鼓励其尽快恢复生猪生产；因规划调整和环境保护需要关停的生猪养殖场，给予合理过渡期，优先支持异地重建。市生态环境局富阳分局和区农业农村局要依法依规做好禁限养区调整工作，推进生猪养殖项目环评“放管服”改革。[责任单位：市生态环境局富阳分局、市规划资源局富阳分局、区农业农村局，各有关乡镇（街道）]
（二）切实保障生猪养殖用地。鼓励利用荒山、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场并依法办理使用林地审批手续。生猪养殖用地占用农用地的，作为设施农用地，按农用地管理，无需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地规模15亩上限规定。生猪养殖用地由养殖场（户）与乡镇人民政府（街道办事处）、农村集体经济组织通过协商并签订三方用地协议方式获得，乡镇人民政府（街道办事处）应及时报区农业农村局、市规划资源局富阳分局。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途无需占补平衡。生猪养殖增产保供设施选址确实无法避让占用永久基本农田的，占用限额和面积按照上级规定执行，并同步补划面积相同、质量相当的永久基本农田。对设计存栏5万头以上的生猪养殖场，在用地政策上给予优先保障，解决通路、通水、通电等必要的配套基础设施建设，落实卫生防护距离范围内必要的征迁工作。要坚持集约节约用地，鼓励建设多层式猪舍。[责任单位：市规划资源局富阳分局、区农业农村局、区交通运输局、城建集团、区供电公司，各有关乡镇（街道）]
（三）加大财政政策扶持力度。区财政局要加大资金统筹整合力度，积极支持保障生猪生产、疫病防控和市场供应，在国家、省、市扶持基础上，结合我区实际，安排专项资金用于生猪产业发展。1.在2021年12月31日前，对设计规模且实际存栏在1000（含）-10000头（不含）的新（扩）建生猪养殖场或现有生猪规模场提升改造和其他符合条件的畜禽养殖场项目，按核定设施设备投资额最高不超过35%、基础设施投资额最高不超过50%的比例补助，单个养殖场项目补助上限为600万元。2.在2021年12月31日前，对生猪存栏设计规模在10000头（含）以上的新（扩）建生猪养殖场项目，在上级补助基础上，区级财政给予配套补助，其中实际存栏10000-50000头（不含）的区级配套补助上限为300万元，实际存栏50000头（含）以上的区级配套补助上限为600万元，且上级补助和区级配套补助的总补助金额不超过实际（新增）设施设备、基础设施投资总额的50%。3.生猪规模场在2019年7月1日至2021年12月31日期间引种的，在上级补助基础上，区级财政配套补助200元/头。4.畜禽定点屠宰场（点）进行提升改造，按核定设施设备投资额最高不超过35%、基础设施投资额最高不超过50%的比例补助，单个屠宰场（点）项目补助上限为300万元。为进一步落实能繁母猪、育肥猪政策性保险制度，有关金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期限、利率等方面予以优惠，扩大生物活体资产抵押贷款试点，探索将土地经营权、养殖圈舍等纳入抵押物范围。[责任单位：区财政局、区金融办、区农业农村局]
（一）加强组织领导。促进生猪稳产、保障市场供应、推进生猪产业高质量发展是当前和今后一段时期内的重要政治任务。为切实加强组织领导，扎实有效推进工作落实，区政府成立生猪生产保供稳价工作领导小组，由区政府分管领导牵头，区考评办、区发改局、区农业农村局、区财政局、区民政局、区住建局、市规划资源局富阳分局、市生态环境局富阳分局、区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区供电公司、富春山居集团、城建集团、区金融办以及相关乡镇（街道）等单位组成，定期召开会议研究部署阶段性工作，领导小组办公室设在区农业农村局，负责日常工作。区考评办将此项工作纳入年度专项工作考核，对完成存栏1万头以上新（扩）建生猪任务的前三个养殖场所在乡镇（街道）予以加分。[责任单位：区级各相关部门，各有关乡镇（街道）]
（二）强化部门协同。有关部门要按照“最多跑一次”改革要求，实行联审联批，简化程序，缩短审批时限，加快推进生猪养殖场落地。区农业农村局负责牵头协调，优化使用林地审批服务，强化技术服务支撑，确保各项任务落实到位。区发改局要支持生猪养殖场基础设施建设，落实好养殖业用电用水优惠政策。区财政局要加大对生猪产业发展和市场供应的支持力度。区民政局要负责做好价格补贴发放工作。市规划资源局富阳分局要保障生猪养殖用地的供应和备案审批。市生态环境局富阳分局要做好环评指导和审核。区商务局要积极组织做好猪肉活体储备，适时开展冻肉储备、投放工作。区市场监管局要加强对相关企业和交易市场的监督检查，维护市场秩序。富春山居集团做好屠宰企业建设等相关工作。区住建局、区交通运输局、区供电公司、城建集团等部门按照职责做好有关工作。区金融办要引导银行、保险企业加大支持，为生猪生产和猪肉供应提供有力保障。有关乡镇（街道）负责做好项目建设的前期政策处理、土地流转、项目推进及属地管理等工作。[责任单位：区级各相关部门，各有关乡镇（街道）]