首页/德信天下娱乐平台/首页科技创新团队，是指为了更好地进行科学技术的研究开发工作，由研究领域或方向的学科带头人和一定数量的学术骨干及科研工作人员组成的，通过团队内部的分工合作，创造出具有自主知识产权成果的科技研究群体。科技创新团队通过内部分工协作、优势互补和资源共享，极大地提高了创新效率，作为科技创新的一种有效组织形式，科技创新团队正逐渐成为科技创新活动的重要载体。
1.2.1有稳定的研究领域和方向。科技创新团队的研究领域、方向往往是学科带头人和一批学术骨干经过多年的科研工作努力所形成的，具有一定的稳定性，并具有明显的优势和鲜明的特点，研究目标也比较清晰和明确。
1.2.2成员的知识结构有相关性和互补性。在科技创新团队研究方向和研究目标的引领下，有着共同理想和目标的，知识结构有一定相关性的科研人员集聚在一起开展创新活动。并在实际创新过程中能够做到团队成员知识、能力、年龄、思维方式、性格特征、工作风格、研究经验的优势互补。
1.2.3扁平式的组织结构。科技创新团队的组织结构通常是扁平式的，在学科带头人的带领下，形成良好的学术氛围。团队内部能够充分发扬学术民主，具有良好的学风。团队成员之间相互尊重、相互信任，能够充分发挥每个成员的积极性和创新性，促进科技创新。
1.2.4良好的运作机制。科技创新团队一般都有完善的管理制度和各类有效的激励机制。团队领导者往往具有良好的战略眼光和协调能力，不仅能够准确把握学科发展方向，选定发展目标，而且善于调动团队成员的积极性，协调成员之间的合作关系，使整个团队和谐有序地运作。
1.2.5能够持续产生创新成果。科技创新团队的研究方向稳定，研究目标明确，组织协调能力较强，能更好地胜任复杂的科技研发工作。科技创新团队通过发挥其在特定研究领域的集成优势，能够在该领域内持续产生创新成果，特别是能够产生一些重大科技成果。
随着知识经济的来临，科学技术对于经济增长的作用越来越大。各国政府也越来越重视科技创新团队建设工作。加拿大联邦政府在20世纪末就认识到了科技创新团队在21世纪知识经济中的重要性，并开始探讨如何通过创新使加拿大经济和社会生活仍然保持在世界前列。2002年2月，加拿大联邦政府出台了“加拿大创新战略”，作为加拿大创新的政策基础。加拿大联邦政府通过设立风险基金和制定相关优惠政策对科技创新团队进行重点扶持，调动了许多企业进行科技创新团队建设的积极性，使它们成为加拿大企业科技创新活动的重要力量。除此之外，加拿大联邦政府还设立了新的项目和机构，专门对科技创新团队进行多方面扶持。美国政府更注重通过多渠道筹集资金支持科技创新团队建设，资金来源有联邦拨款或资助、州政府拨款或资助、成立基金会、贷款、风险投资等。并且，对于一些从事重大长期研究课题的科技创新团队，美国联邦政府会给予重点的财政支持。
随着知识经济的到来，理论知识对企业技术创新和经济发展的重要作用日益显现，许多国家不断加大对基础研究创新团队的投资力度，大力扶持基础研究。上世纪80年代后，日本对基础科学研究的重大意义渐成共识，日本政府也对基础科学研究从资金、人才、组织等方面加大了支持力度。2001年日本启动了第二期科技五年计划，明确提出在未来50年内培养30个诺贝尔奖获得者的目标。近年来，日本政府以此为目标，在基础科学研究经费、研究基础设施建设、人才培养和引进方面都采取了一系列重点倾斜政策。这些政策具体包括以下内容：首先，建立具有世界水平的战略研究基地，来培养国内优秀人才和吸引海外优秀人才。为了加强基础科学的研究并能够在短时期内发明、创造一些具有世界最高水平的科技成果，日本政府提出并建立了一批具有各方面优越条件的研究基地，以此吸引国内外优秀人才来基地进行研究。其次，扩大竞争性科研经费预算, 建立有利于创造优秀成果的竞争性研究开发环境。用于基础研究的竞争性科研经费主要包括两项：一是用于支持学者自由构想和独创研究的“科学研究费补助金”，主要由日本学术振兴机构(JSPS) 具体运作，采用同行评议的方式进行评价；二是围绕国家战略目标的“战略性创新研究推行事业基金”由日本科学技术振兴机构(JST) 负责具体运作。再次, 制定、出台了一些待遇优厚的人才政策, 解决基础研究人才相对不足问题。
科技成果产业化是科技创新的关键环节。面临知识经济的挑战，加快推进自主创新、建设创新型国家，已对创新成果产业化提出了更为紧迫的要求。许多国家都把科技创新团队研究成果产业化看作是推进创新活动的重点环节予以扶持。在这方面比较有代表性的是加拿大，加拿大联邦政府为了促进本国科技成果产业化设立了多个扶持项目。主要包括：（1）科学研究及试验开发税收优惠计划（SR&ED）。该计划是通过税收优惠鼓励企业进行技术研发和创新的联邦项目，主要内容是向加拿大企业的科研和技术开发投资进行税收减免。（2）工业研究辅助计划（IRAP）。该计划是加拿大国家研究委员会设立的专门支持中小企业创新团队建设的计划，其使命是促进中小企业的创新，增加中小企业的创新能力，使这些企业的创新思想尽快变成营利的商品。它的任务是当中小企业在新产品的开发、生产或服务中遇到技术挑战时，向它们提供帮助。（3）加拿大技术伙伴计划（TPC）。该计划是主要对加拿大私有部门的科技创新活动进行资助的联邦基金计划。它的资助对象为在一定领域内准备进行研发和创新活动并且具有能力实现其目标的加拿大境内的企业或组织。
科技创新团队研究开发的一些高、新、尖科技项目不仅投资大而且风险大，需要先进的设备与设施，需要投入大量的科技人才，这些都要求在有关的体制上、制度上进行创新。美国政府在这方面作出了一些有益的尝试。从上世纪90年代开始，美国政府以高校为依托，组建了多学科的工程研究中心，形成了科研――教育――生产三位一体的创新团队模式。此外，日本政府也十分强调“产学官”联合攻关的力度，强化“产学官”合作体制，建立联合创新团队。所谓“产学官”合作体制，是产业界、大学和政府研究机构通过共同研究一些重大攻关项目，并使研究成果实现产业化的合作体制。20世纪80年代日本确立“技术立国”战略方针后，正式提出“产学官”合作体制。其后，“产学官”合作在政府许多有关科技政策的文件中被视为推进日本科技发展的一个政策。20世纪90年代中期，日本政府提出“科学技术创造立国”战略后，将“产学官”合作体制更视为推进日本科学技术创新、培育具有国际竞争力新产业的一个重要政策。2002年10月，日本政府推出的加速改革综合对策中，明确提出要完善创业环境，使“产学官”合作的创新活动进一步活跃，恢复产业生机，并具体规定：促进“产学官”合作研发及成果转化，特别是对生物技术、信息通信、环境科学、纳米技术材料等新兴产业领域的创新与产业化，给予政策上的大力支持。
以前企业科技创新团队的创新活动存在着重产品开发轻工艺改造、重新产品开发轻现有产品改良的现象。事实上与产品开发一样，生产工艺的改造也是非常重要的，牵涉到怎么样把产品变成消费品以及怎么样降低成本的问题。如果只重视产品开发不重视工艺研究很可能被竞争对手打败。虽然，开发新产品、在技术上实现突破非常重要，但是，如果不迅速地对产品进行改良降低成本占领市场，提高后来者的进入壁垒，就很容易被竞争对手及时跟进和模仿。随着对知识经济认识的不断加深，企业认识到科技创新活动是由基础研究、应用研究、技术开发、生产、营销5个环节组成的一条“创新链”。就企业而言，技术开发、生产工艺、产品营销上的竞争力都是不可忽视的重要环节，不可顾此失彼，科技创新活动日趋均衡。
随着知识经济的来临和全球性科技革命的蓬勃发展，科学技术对经济和社会发展的引领和推动作用日渐显现。为加快创新型国家建设，增强自主创新能力，提高国际竞争力。我们必须要高度重视科技创新团队建设问题。借鉴西方国家科技创新团队发展的经验，我国科技创新团队建设应着重做好以下几个方面的工作：
首先，我国政府应拨出专项财政资金，用科技创新团队建设，在平台建设、人才引进、研究经费等方面给予大力支持。其次，要通过多渠道筹集社会资金支持科技创新团队建设。财政资金毕竟是有限的，政府应该通过制定各种优惠政策，多渠道筹集社会资金支持科技创新团队建设。第三，应通过税收优惠，税收减免、抵扣，信贷支持，政府采购等手段调动企业进行科技创新团队建设的积极性。
首先，应根据我国产业发展的现状和趋势，对科技创新团队建设进行宏观布局。为大力发挥科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，需要深入分析和全面把握国内外经济社会发展动态，对我国支柱产业和未来新兴产业的发展需求和趋势进行科学的预测，针对产业关键技术，以平台建设为基础，以领军人才为核心，从战略角度确定我国科技创新团队的合理布局，并根据轻重缓急和已有基础，以平台建设为基础，制定全国科技创新团队建设的宏观规划。其次，为建设创新型国家，增强我国的科技创新资源的集聚功能，提升经济竞争力，不仅要建立以解决实际问题为导向的多学科科技创新团队；也要建立面向市场需求，由产业牵头，产学研多部门紧密合作的跨部门科技创新团队，提高科技创新成果的转化效果和效率。第三，从科技创新活动的“创新链”来看，基础研究、应用研究、技术开发、生产、营销5个环节都应有相配套的科技创新团队，实现科技创新活动的均衡化。
我们应效仿美国、日本的做法，建立跨部门、跨学科、跨地域的，产学研相结合的开放式的科技创新团队。在迅速变化和竞争激烈的环境中，传统的纵向科研组织管理模式很难应对目前复杂的、尖端的科技创新活动，而且条块分割管理的局面又会导致资源过度分散，无法发挥聚集效应。跨部门、跨学科、跨地域的开放式、网络化的科技创新团队可以做到根据具体任务或工作流程来组织团队，并根据需要来配置人员，柔化部门和学科之间的界限，开通沟通渠道，使各种思想能够充分的交流和传递，增强学科的聚集能力，提高自主创新能力。
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2013年12月成立的江苏省产业技术研究院，不是一个传统意义上的“研究院”，而是深化科技体制改革的重要“试验田”，肩负着为科技体制改革探路突破的重任。
实践表明，产业创新链中存在从科学到技术转化及技术到产品转化两个重要环节，而前者正是当前中国科研成果转化的主要瓶颈。高校科研定位于原创研究，许多科研成果常常是“养在深闺人未识”。而大多企业科研能力和技术转化能力都有限。省产研院的成立，就是要打通从科学成果到成熟技术的转化通道。用执行院长刘庆的话来说，提供一个专业“苗圃”，把科研成果的种子放到专业研究所进行二次开发、中试放大，变成能够移植到地里的苗或小树，到市场接受风雨考验。
在管理体制方面，实行理事会领导下的院长负责制，不设行政级别，以“总院+专业研究所”为基本组织构架。理事会的成员除了政府领导外，还有高校、企业的领导，保证市场化和专业化。总院是省直属事业单位、独立法人，各研究所也是独立法人，自负盈亏。院对所是一种导向关系而非隶属关系，根据绩效予以动态支持。对研究所有一个预备期，转为正式合作研究所后每3年再进行一次认定，进退自如，充分调动各研究所的积极性、自主性。
在管理机制上，省产研院实行“一所两制、合同科研、项目经理、股权激励”等市场化改革举措。研究所同时拥有两类人员，一类是在高校院所运行机制下开展创新研究的研究人员，另一类是独立法人实体聘用的专职从事二次开发的研究人员。体制内的科研人员在保留原单位身份和工资的同时，在研究所里还可以获得与贡献相匹配的收入。省产研院面向研究所、科研团队、科研人员等不同主体出台了相关激励措施，引导研究所建立符合自身发展实际的激励机制，鼓励以股权或者期权等多种方式让科技人员更多地分享技术升值的收益。
尽管成立时间不长，但省产研院已经取得不菲成绩。目前该院拥有涵盖新材料、电子信息、节能环保等领域的23家专业研究所，布局建设了纳米、智能装备、医疗器械等6家产业技术创新中心，攻克了一批重大关键产业技术，其中包括全球首款石墨烯手机触摸屏、制浆造纸废水近零排放成套技术与装备等，实现技术成果转移转化近1000项，合同科研额近7亿元，累计衍生或孵化科技型企业260家，注册资本约20亿元。
【微评】强调，要“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”。实现这“四个对接”，是当前科技体制改革的最大难点。江苏省产业技术研究院瞄准从科学到技术转化的关键环节，填补了高校不愿做、企业做不了的创新空隙，展现出服务企业、引领未来的责任担当和远见卓识。
2014年10月，苏南建设国家自主创新示范区正式获国务院批复。与依托一个高新区或一个城市不同，苏南国家自主创新示范区是我国首个以城市群为基本单元的示范区，涵盖了8个国家高新区和苏州工业园区，横跨5个国家创新型试点城市，以占全国0.29%的国土面积、2.5%的常住人口，创造了6.1%的地区生产总值。2015年2月，省委省政府出台《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》，提出要建设创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地，积极探索主要依靠创新驱动发展的“新苏南模式”。
突出高新区主阵地。江宁高新园、独墅湖科教创新区、苏州科技城、无锡太湖国际科技园等作为创新核心区，围绕培育发展特色产业，集聚创新资源与要素，搭建重大创新平台，已建成8家部级创新型园区、特色园区。同时，各园区立足比较优势和发展基础，布局“一区一战略产业”，培育创新型产业集群，加快形成各具特色、错位发展的纳米材料、物联网、光伏、机器人与智能装备、智能电网、医疗器械等一批具有国际竞争力的战略性新兴产业。
突出企业主体地位。一方面，加大高新技术企业认定工作，引导和支持中小企业开展技术、商业模式和管理创新，推动科技中小企业加速成长为高新技术企业。2015年，高新技术企业数量超过7000家，占全省3/4。另一方面，培育具有国际竞争力和带动效应的创新型领军企业，壮大创新型企业集群。同时，组织行业龙头企业争创部级研发机构，在战略性基础材料、高端装备智能制造等领域布局建设一批企业重点实验室，大中型工业企业研发机构建有率超过88%。
突出区域创新一体化特色。一是统筹整合创新资源，推动创新要素在城市、园区和城乡之间的合理流动、高效组合，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。二是统筹重大科技平台建设，启动建设全国首个未来网络小型试验网、纳米真空互联实验站、国家超算无锡中心等一批重大科技基础设施。三是统筹创新空间布局，优化布局区域创新载体，初步形成了“五城九区多园”的一体化发展格局。
苏南自主创新示范区还着力构建以创新资源集聚为特色的高新区创新发展机制、以产业技术创新中心为特色的产业集聚发展机制、以高新技术企业为特色的企业创新发展机制、以科技镇长团为特色的产学研结合机制、以产业技术研究院为特色的基础原创成果转化机制、以科技人才创业为特色的大众创业机制以及以科技金融风险补偿为特色的科技金融发展机制。这些机制的建立与运行，为打造创新驱动的“新苏南模式”提供了重要保障。
【微评】经济新常态下，苏南发展不仅要看规模总量，更要看科技含量，根本出路是靠创新驱动发展。可以说，苏南的希望在创新，苏南的未来也在创新。苏南自主创新示范区建设，正是站在探索“新苏南模式”的新高度谋篇布局，是一种区域性的、全方位的、综合性的创新发展样态。我们相信，这里将展现出中国创新发展的现实模样。
南京是全国首个科技体制综合改革试点城市，也是我国重要的科教中心城市，高校科研院所数量位居全国城市第三，每万人研究生数量全国第二，两院院士和国家“”特聘专家数量全国第三。但是，南京人才结构不合理与科技创新转化效能低并存。释放科教人才资源优势，把潜在的生产力要素变成现实发展的动力，成为南京科技体制改革的着眼点和突破口。
如何释放科教人才资源？南京给出的答案是大力推动科技创业。也就是，实现科技创业人员的大规模扩张，进一步引导和激励高校科研院所、广大企业的科研人员创办科技企业，集聚各类人才来宁投资创业、发展科技产业。
早在2011年底，南京在全国开创性出台“1+8”政策“组合拳”，涵盖科技人才创业创新的全流程，包括科技人才创业特别社区建设、领军型科技创业人才引进、科技创业家培养等8个方面，其核心就是彻底打破科教人才资源转化的瓶颈。2012年初，出台“科技九条”，“允许和鼓励在宁高校、科研院所和国有事业、企业单位科技人员教师离岗创业，3年内保留其原有身份和职称”等举措在全国引起强烈反响。同年5月，又出台“创业七策”，为所有毕业5年内创业的大学生及海外留学人员，提供资金、场地、投融资等7方面扶持。同时，南京建立20个紫金科技人才创业特别社区，探索实行特殊体制、特殊机制、特殊政策、特殊环境于一体的创业创新基地。这些突破性政策措施的实施，引发一轮科技创业热潮。
2015年以来，南京在科技体制改革方面新招频出，提出加快建设全国一流、具有国际影响力的国家创新型城市。同年12月，颁布实施“创业南京”26条新政，计划在“十三五”期间吸引国内外100名科技顶尖专家，培育200名创新型企业家、引进3000名高层次创业人才、引领20000名青年大学生创业。截至2015年底，南京市已涌现出80余家特色鲜明的众创空间，涵盖了创客孵化、投资促进、培训辅导等新型载体类型。科技创业特别社区共建成载体672万平方米，共引进科技型企业3752家。
【微评】每个城市都有独特的资源禀赋，有所长也有所短。无论实施创新驱动发展战略，还是推进科技体制改革，都必须立足自身优势，在扬长补短中选择恰当的思路举措。在创新发展中，南京找准了成功之门并且找到了开门的钥匙。这扇门，就是科教人才资源优势的充分发掘和释放;而这把钥匙，就是促进科技创业，实现科技、人才与经济的完美结合。
县域经济是江苏发展的一大亮点。2015年，常熟市、海安县被确定为江苏省科技创新体制综合改革试点县，其主要任务是找准摸清县域发展面临的突出问题和瓶颈制约，加快构建依靠创新驱动促进县域经济转型升级的体制机制和有效路径。在此基础上，强化在“点”上取得成果，继而在“面”上推广，提供可复制可推广的案例经验。
2015年7月，省委深改组第十次会议通过《常熟科技体制综合改革试点方案》、《海安科技体制综合改革试点方案》。为支持试点工作，省政府还分别给予常熟、海安“十条政策”。
常熟市先后被评为全国科技进步示范市、国家可持续发展实验区和全国县级市中首家国家知识产权示范城市。“十二五”期间，常熟市共有500多个项目被列入国家“863”“973”和省重大科技成果转化等各级科技计划项目，获各类科技经费支持超3亿元。根据试点方案，常熟今后将重点在建立符合创新规律的管理体系、健全配置创新要素的市场体系、完善鼓励大众创新创业的支撑体系、优化开放合作的服务体系等四个方面开展综合改革试点，并提出，到2020年，县域经济转型升级取得重大进展，率先构建以创新驱动为主要特征的“新苏南县域经济发展模式”。“十三五”期间，常熟高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重将达45%左右，大中型工业企业研发机构建有率将超95%。
地方特色产业是地方经济竞争力之所在，是一个地方较之其他地方发展较快、资源秉赋较好、竞争力较强的产业，但如果不重视科技创新，特色产业照样会退色甚至消亡。总结江山市在培育发展特色产业中的经验教训，可以充分说明培育发展特色产业离不开科技支撑。主要有二个例子。一是地弹簧产业的兴衰历史。上世纪八十年代中后期到九十年代初，江山市的地弹簧产业一度十分辉煌，大小企业达到百余家，生产的地弹簧占到了全国市场的70%以上。但到九十年代中后期，便如芸花一现般迅速衰落，仅仅十年左右时间，地弹簧产业便销声匿迹。二是“一桃二白”产业的发展历史。“一桃二白”指猕猴桃、白鹅、白毛乌骨鸡。九十年代中后期，扶持“一桃二白”产业发展曾经是江山市委、市政府经济工作的重点之一，但由于多种原因，“一桃二白”产业不仅未能达到预期的目标，种养规模还逐年缩减。如猕猴桃种植面积从高峰时的5万亩左右到目前已不足2万亩（**年统计年鉴数为1297公顷，折合19455亩）；白鹅饲养量从**年的502万只减少到**年的290万只；白毛乌骨鸡饲养量从**年的158万只减少到**年的90万只。
分析以上产业从辉煌到衰落的原因，从市场层面分析：如地弹簧产业，在市场尚未饱和时，江山市显然占了当时全国经济快速发展，对地弹簧需求大增的先机，但当市场趋向饱和，特别是一些科技含量高的企业相继进入地弹簧行业以后，竞争加剧，而江山市众多地弹簧生产企业，科技储备不足，缺人才、缺技术，基本没有开发新产品、新技术、新工艺的能力，因此只能采用低价竞争策略，大家相继以牺牲质量和企业利润为代价，进行压价竞争，实行“低成本扩张”，最终遭致整个产业的覆灭。从政府引导方面分析，很显然，在新旧体制转换过程中，政府引导的经验不足、手段不多、重点未找准。如对“一桃二白”产业，就没有从产业的产供销全过程、企业与种养植户的关系等全方位去考虑，更缺乏对培育科技创新能力的重视，把引导、扶持的重点放在种养植环节上，片面强调种养植的规模目标和使用行政手段，这是导致引导失效的一个重要原因。从科技层面分析：可以看到，当时经济主体和政府均忽视了科技的作用，对科技的重要性没有清晰的认识，缺乏实际的行动和有效的措施。对科技的投入从企业到政府均非常微小，上世纪九十年代，江山市科技三项经费每年不足20万元，具体投向上也没有明确的重点。因此，当产业发展遭遇科技瓶颈时，企业与政府均无能为力。地弹簧产业，几乎没有技术创新能力，10多年时间，产品、工艺、技术基本没有改进；猕猴桃产业，当时兴起了几家猕猴桃酒加工企业，但产品出来后，无一例外地存在猕猴桃酒酸涩度太高，口味不佳，市场难以接受等问题，最终导致企业停产歇业，猕猴桃加工问题未解决，果农只能鲜销，市场受限，价格上不去，产业即难以进一步发展。
进入新世纪以来，总结培育地方特色产业发展方面的经验教训，江山市于2004年提出了实施“兴工强市”战略，并将电光源、机电、消防器材、竹木加工、绿色食品、轻纺服装作为重点培育的六大特色产业，与以往不同，培育措施上有所创新，强调要组织实施“六六”产业工程，建立健全围绕特色产业发展的“六大体系”。即：一是健全产业发展规划体系，通过制订产业规划，指导产业规范健康发展。二是健全产业发展领导体系，实行市五大班子领导分头联系产业制度，进一步集中领导精力促发展。三是健全产业发展政策体系，根据每个产业的现状和发展要求，制订差别化产业政策，进一步集中扶持助发展。四是健全产业发展平台体系，明确产业发展的空间布局，进一步引导集聚快发展。五是健全科技支撑体系，引导企业加强技术创新，争取部级科研机构、高等院校来江与企业对接，建立研发中心。六是健全行业自律体系。引导成立行业协会，开展产业信息交流，加强行业自律，促进行业协作和有序竞争。由于在“六六”产业工程建设中，体现了系统思维，考虑了制度创新和科技创新，因此效果较为明显：实施2年多来，“六大”产业得到了快速发展，据统计，**年，“六大”产业实现总产值447689万元，比上年增长39.2%，比全市全部工业总产值的增幅高出8.3个百分点，比全市规模以上工业总产值的增幅高出4.3个百分点。
同时期，江山市还在各级科技部门的大力支持下，组织实施以培育发展蜜蜂、精细化工等为主的省级星火示范县建设，以及目前正在实施的科技富民强县（市）计划--江山蜜蜂产业提升工程，通过增加政府科技投入，建立产业创新服务体系、推进科技创新和科技体制创新，使江山蜂业、精细化工业等地方特色产业的科技创新能力得到了较快培育。从2002年以来，星火科技示范县（市）建设共组织实施了18项重点项目，投入科技经费3784.92万元，通过实施，新增产值28689.46万元，税金2600万元，利润6527.5万元，取得了较好的经济效益和社会效益。同时，创建了浙西蜂业科技创新服务中心、江山精细化工科技创新服务中心，使蜂业和精细化工业的科技支撑得到加强，并带动了机电、食用菌等产业的健康发展。
总结江山市培育发展地方特色产业的经验教训，可以看到，培育发展地方特色产业，不能就产业而产业，单纯追求数量增长或只注重生产阶段，而要有系统思维，有产业全程观念，并把科技创新和制度创新作为工作的着力点，培育发展才有实效。同时，我们也可以看到，地方特色产业科技创新能力的培育是一个长期渐进的过程，技术需要积累、人才需要培养、制度需要逐步健全完善，各方面都需要付出艰苦的努力。如果不重视平时的培育积累，在市场竞争面前，仍会失去先机，败下阵来，以此审视目前依靠科技培育发展地方特色产业中存在的问题，主要有：
（一）企业技术创新的主体地位有待进一步确立。据不完全统计，**年，江山市已有各类企业2600余家，个体工商户15000余家，其中规模以上工业企业230家。但近年来，每年申报科技项目，开展科研开发活动的企业不足100家，申报专利的企业仅有30家左右。近期，江山市科技局组织开展“科技项目储备月”活动，活动期间，尽管干部上门组织技术难题与科技项目，但作为重点培育的消防器材、竹木加工、纺织服装等产业，由企业提出的难题与项目寥寥无几。这些情况表明江山市的很多企业还缺乏创新主体的意识，创新主体地位未真正确立。由于地方特色产业往往是占了市场先机的产业，一方面，市场竞争还不充分，企业有销路、有利润，企业家尚未充分体验到竞争的残酷性；另一方面，企业规模和资金实力小，开展技术创新工作缺乏资金、人才、项目等的支撑，企业家还看不清科技对企业发展的长远效益，容易忽视对技术创新工作的开展和创新能力的培育。因此，企业不愿意投入时间、精力、资金在科技上，满足于做一个生产型、销售形的企业，而不是致力于培育创新能力，向创新型企业迈进。表现在企业行为上，就是企业科技投入少，技术人才引进少，职工技术培训少，与科研院所联系少，新产品开发少，专利申报少；企业没有创新的团队，没有创新的机制，没有技术的积累。以上“六少三没有”的企业在江山市可以说随处可见，如目前江山市消防器材、竹木加工等一些特色产业从根本上说还是生产型的脆弱的产业，经不起市场竞争的风浪。
（二）政府引导与推进力度有待进一步加大。培育发展地方特色产业，市场是拉手的话，政府就是推手，近年来，各级政府对科技工作日益重视，也取得了较大成效，但与当前科技与经济社会快速发展相比，仍存在不少问题，对企业科技进步的推进力还需要进一步加大。一是组织产业关键共性技术攻关研究的大项目较少。江山市的科技项目囿于科技经费、人才等科技创新资源的不足，只能搞一些小打小闹的项目，规模小、科技含量小，产生的效果小，对特色产业的推进作用小。如江山市近年来对六大地方特色产业关键共性技术的攻关研究，除蜂产业等极少数受到各级科技部门重点扶持外，其他产业的科技项目、资金扶持均很少，也没有突破性的成果。二是组织市内外科技资源合力攻关的能力还不强。主要是科技投入不足，江山市政府财政科技三项经费名义上已达财政支出的1.5%以上，但总数还仅有1000多万元，并分散到近百个项目上，形不成研究开发产业关键共性技术的资金带动能力。三是人才特别是创新型人才严重不足，也制约了政府引导与推进作用的发挥。
（三）培育发展地方特色产业的科技工作有待进一步改进。主要表现为对推进科技进步和创新的全过程缺乏通盘考虑，如科技支撑地方特色产业发展工作，一般包含项目支持与创新能力培育二个方面，在项目支持方面，一般的过程为：特色产业技术进步状况调研—共性关键技术难题提出—项目编制申报—项目立项—项目实施—成果评审—知识产权保护—成果产业化。存在的问题：一是科技支撑地方特色产业发展的科研攻关重点比较模糊。主要是对特色产业还缺乏深入的调研，对产业现状、技术层次、发展前景、关键共性技术难题等问题缺乏清晰的认识，因而进行产业关键共性技术攻关，但不知道关键共性技术难题在哪里，这些难题解决后市场前景如何，可预期的经济效益如何，当前是否有能力攻关研究解决，需要投入多少资金，需要什么样的人才，是自主创新、集成创新还是引进创新等等问题都缺乏系统的深入的调查研究。二是科技发展规划的作用没有很好发挥。由于调研不够，科技发展规划细化落实不到位，规划制定管制定，落实管落实，形成两张皮，实际工作中仍习惯于常规的报项目、立项目，缺乏在规划指导下的明确的工作路线图。三是科技计划管理仍存在重申报、重立项、轻过程、轻结果的“猴子掰苞米”现象。四是对成果管理缺乏系统有效的方法。甚至搞不清自己立项的项目到底产生了多少科技成果，这些科技成果到底产生了什么效益，达到了什么水平，对特色产业的推进产生了多大作用。五是在产业科技创新能力培育方面，缺乏行之有效的引导措施。特别是鼓励引导企业加强人才引进培养、创新机制建立、创新文化培育，创新机构成立等方面工作还缺乏有效的方法与措施。
（一）确立企业主体地位，加强创新能力培育。产业科技进步离不开企业技术创新能力的培育，没有企业特别是产业骨干企业创新能力的有效培育，要提高产业技术创新能力将是一句空话。为此，要树立技术创新能力培育是一个长期渐进过程的思想观念，从企业领导的创新意识培养、人才引进培养、职工技术培训、创新机构设立、创新机制和创新文化形成等基础工作做起，把引导、鼓励企业主体开展技术创新能力培育工作放在科技工作的突出位置。切实加强企业研究开发机构及研究团队建设，加强人才引进培养和职工技术培训工作，加强企业创新成果奖励制度、技术要素参与收益分配制度、知识产权保护制度等制度建设工作，使企业创新能力得到更好、更快培育，创新实力不断增强。
（二）加强调研，扎实开展产业科研开发工作。推进产业科技进步，重点是要抓好产业共性关键技术的攻关研究。一是要找准产业共性关键技术。要加强产业科技进步状况调查，进行国内外先进技术状况与市场前景等与产业发展相关问题的分析研究，搞清产业发展现状与前景，找准制约地方特色产业发展的关键与共性技术难题，以增强科研开发活动的针对性和有效性，提高科研经费的使用绩效。二是要制定好产业科技攻关规划。在找准制约地方特色产业发展的关键与共性技术难题的基础上，对照国内外先进技术，确立追赶或超越目标，根据自身条件，确定自主创新、集成创新还是引进创新，制定明确的攻关研究规划。三是加强实施工作。规划确定之后，关键就是抓好实施，在实施中还要注意不断发现新情况，新问题，不断调整、完善，以期达到最佳效果。
创新是发展的源动力，推动“大众创业，万众创新”是富民之道、强国之策，对于走创新驱动发展道路、增强发展新动力、打造发展新引擎、推动经济结构调整具有重要的意义。创新驱动人才为先，人才是创新、创业的根本，对于推动创新与科技体制改革起到了关键作用。在经济发展新常态下，党和国家提出了京津冀协同发展战略，争取将该地区打造成具有全球竞争力的城市群，所以该地区比以往任何时候都需要科技人才。因此，分析京津冀科技人才政策现状，找出京津冀科技人才政策促进创新创业的关键所在，提出促进京津冀科技人才创新创业的政策机制具有紧迫性和重要的时代意义。
科技人才政策是指国家、政党、相关机构等在一定时期采取的涉及到科技人才的培养、引进、使用、管理等活动的系列法规、措施、条例、办法的总称。同时，科技人才政策的研究受到学术界的高度关注，蓝劲松、刘波、陈莎利、王磊等发表了重要研究成果。学术界在总结科技人才政策的基础之上开始向科技政策对比分析方向研究。在此背景下，笔者选择了京津冀科技人才政策文本为案例进行对比研究。本文试图将科技人才政策的比较分析与创新创业的规律相结合。这种结合将使人们意识到符合创新创业规律的政策工具是开展科技人才培养、引进、使用和流动的关键。
改革开放以来，我国科技人才政策经历了恢复、确立和完善三个阶段。当下科技人才政策正处于完善之后的提升期，基于政策发展与经济发展的拟合性，可将提升期进而分为布局期（2000年～2005年）、发展期（2006年～2010年）、攻坚期（2011年至今）。布局期主要鉴明政策工具的主要发展方向，并在关键节点上提供扶持；发展期在逐步加大扶持力度的基础之上开始向服务方面转变；攻坚期则是以全面服务创新创业为导向。
布局期的人才政策主要有：2001年“留学人员科技活动项目择优资助”，2002年“新世纪百千万人才工程”，2003年“高层次留学人才回国资助”，2005年“留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才”；同时教育系统也作出反应，“新世纪优秀人才支持计划”开始执行，“海外智力为国服务行动计划”崭露头角。该时期国家直属部委的科技人才政策布局正式展开，为下一步科技人才政策的发展奠定了坚实的基础。
发展期的主要政策有：2008年国家“”强势推出，将海外人才的引进提到一个更高的维度，意见及实施细则和盘托出。发展期又一重要贡献是对布局期的科技人才政策进行升级。赤子计划2.0：2009年“海外赤子为国服务行动计划推出”；留学人才工程2.0：2009年“留学人员回国创业启动计划”中创业的内容小试牛刀；教育人才2.0：2006年“春晖计划”施行，“高等学校学科创新引智基地”管理办法推出；杰出青年计划2.0：2009年“国家杰出青年科学基金管理办法”；海智计划2.0：2009年“深入意见”、“评审办法”展露锋芒。各部委科技人才政策的发展展示出百花齐放的姿态。
攻坚期是在构筑的完整科技人才体系下继续分析科技人才政策实施的盲点、赌点和痛点。2011年“”高层次外国专家项目细则出台；留学人员回国工作“十二五”规划制定；创新人才推进正式进入政策视野；春晖计划更加注重服务理念，推出学术休假回国方面的政策；教育界对于长江学者的激励政策升级换代。
创新创业已经成为经济发展的主题，符合创新创业规律是科技人才政策的必然要求。经济发展新常态对政策的调节功能提出了新要求，由于各地政策的同构性，简单的政策扶持道路已难以为继，加强政策的服务意识，形成链条化的政策体系，是政策落地生根的关键所在。
北京市。北京市的科技人才政策体系具有完备性、层次性和政策鲜明性的特点。在海外人才引进方面，既有宏观指导性的政策，也有具体的暂行办法，宏观指导性政策论述了海外人才聚集工程的战略意义、实施对象与目标、基本原则以及加强服务、加强组织领导等内容；暂行办法规定了各类主体建设人才基地的条件、人才基地的管理机构等具体实施细节。两者相互补充、相互完善，唇齿相依，形成政策合力；北京还出台了不同层次的“海外人员来京创业和工作的办法”政策，受益主体全面，覆盖范围广；中关村高聚工程、人才特区工程、海创基金、雏鹰人才工程以及职称“直通车”工程构筑了鲜明的人才特区政策体系。
天津市。天津市作为京津冀协同发展中的一核，把“人才资源是第一资源，人才战略是第一战略”作为城市发展的核心理念，在不断加大人才政策扶持力度的同时向注重服务方面转变。与京冀相比，天津市的科技人才政策具有地方特色鲜明、聚集海外高层、创新创业关注度高的特点。“天津市引进国内外优秀人才来津工作实施办法”、“天津市引进人才‘绿卡’管理暂行办法”政策普惠性强；国家出台“”之后，天津市2009年开始实施海外高层及领军人才政策，以及2013年“特支计划实施”，天津市以滨海新区的建设为契机大力聚集海内外高层人才；2011年“‘131’创新型人才培养工程”实施，2012年“新型企业家培养工程”，2013年设立“创新人才推挤计划”，2014年“千企万人”，均聚焦于创新创业。
河北省。河北省作为京津冀腹地，在科技人才政策方面，同样是一手抓培养一手抓引进。2009年提出“高层次人才引进计划的意见”，2011年“巨人计划”为高层人才提出具体实施措施。另外，河北省具有的较为完善的科技人才政策，体现在：院士引进工作、“三三三”人才工程、以及省管优秀专家工程。此类人才工程对于全省的科技能力提升有很大帮助，但是具有门槛高的特点，一般从业人员很难纳入其中，而创新创业的主体主要是调动一般从业人员的创新创业热情。因此，河北省科技人才政策对于创新创业的关注度还不够。
京津冀科技人才政策比较分析。通过对京津冀科技人才政策的分析可以看出，各地人才政策具有鲜明的特征：北京地区具有区位优势，同时政策体系较为完备，具体政策也更加明确和细化，兼顾到了不同层次的人才，对于津冀两地的人才政策具有引领作用；天津地区人才政策具有鲜明的地方特色、聚集海外高层人才、对创新创业关注度高；河北省总体思路是“培养+引进”，引进主要聚焦于高层人才和京津人才，在利用区位优势的基础上拓展国际视角。但与京津相比，政策的跟进速度较慢，数目较少，对于创新创业关注不够。
三地的科技人才政策，在国家科技人才政策体系下的引导下，都在一定程度上形成了促进科技人才创新创业的政策体系。但是与实现京津冀协同发展以及大众创业、万众创新的战略要求相比还有一些差距。总体来看，北京科技人才政策一支独大，政策体系完善，政策力度强劲，人才服务先进；天津紧跟其后，拥有地方科技人才政策特色，积极借鉴先进的人才特区政策机制；河北科技人才政策较为单薄，传统性较强，政策体系待完善空间大。
北京市。北京科技人才政策因其具有独特的区位优势，因此具有反应速度快、科技政策体系完善的特点。但人才特区政策是把双刃剑，政策的实施有助于中关村科技创新能力的提升，形成全国创新创业示范中心，但是中心城区的过度集中带来交通、空气等方面的巨大压力。因此，未来需要逐步在全市范围内推广人才特区政策，形成范围更为广泛的人才特区。
同时，作为京津冀区域科技人才工作的领头羊，如何统领津冀协同，形成三地鼎足合力，实现整个城市群的发展，也是北京应该担当的责任。
天津市。天津科技人才工作颇具地方特色的本质源于城市发展规模的属性，社会福利、教育体系的吸引力，加之城市规模的容纳量使得天津市的普惠性人才政策成为亮点。科技人才创新创业政策丰富，而且还具有大量创新创业配套政策。
天津市在科技人才政策方面面临的问题在于：如何利用本地及联合运用北京的高层人才，充分发挥出京津的双核作用；如何把滨海新区人才特区做大做强，复制中关村人才特区成功经验的同时注意与本地实际相结合；如何在京津冀协同发展的战略背景下实现科技人才政策协同，突破利益藩篱走向共赢；如何规避在科技人才引进方面与河北省的竞争，进一步完善科技人才政策体系。
河北省。京津冀科技人才政策的问题主要是河北省的问题，可以总结为“粗”、“弱”、“散”、“缺”、“少”的问题。“粗”：指导性政策偏多，实施细则和配套政策少。例如，在海外人才引进方面，河北的人才政策均明显少于北京、天津；在配套政策方面，河北规划、意见类的政策多，办法、细则类的政策少；在具体内容方面，河北省同样存在政策较粗的问题。“弱”：政策优惠力度不够大，对人才吸引力不足。受制于总体经济发展状况等因素的影响，在海外高层次人才的引进目标、人才引进模式、资金资助、医疗、住房等方面，河北省都存在一定的政策落差。“散”：政策系统性、综合性不够。实施“大众创业，万众创新”，靠的是政策先行，政策要想发挥出良好的激励和引导作用，必须形成完整的政策体系。河北的八项人才工程也从不同角度规划了其人才工程，但是相比而言，人才规划还是缺乏与创新创业规律的拟合性，多为确认类政策，即设定条件确认选拔资助对象，内容也略显松散。“缺”：政策的引导性，产业性及氛围性不强。河北省政策培育引导性政策少，认定性政策多，比如《河北省青年拔尖人才支持计划实施办法》，选拔原则、条件及程序制定得很详尽，但是评选之后的支持政策少，不能真正的激发青年拔尖人才创新创业活力。“缺”还表现为缺乏针对优先发展产业方面的专项人才政策，以及创新文化缺失，创业氛围不足。“少”主要表现为创新创业人才投入少，服务平台少。与京津相比，河北省科技人才投入不足。2013年北京、天津、河北R&D经费内部支出分别为1185.05亿、428.09亿、281.86亿元，分别位居全国的第3、9、16位，与河北省的经济规模不相称；创新创业离不开各类服务平台，以2013年孵化器数量为例，天津市有121家，河北省只有37家。北京知识产权服务机构有485家，河北省只有20家，而且都是知识产权低端机构。
研究表明，京津冀地区拥有较强的科技人才创新创业政策基础，有利于京津冀协同发展，有利于实施大众创业、万众创新的战略。但京津冀区域内部也存在着亟待解决的问题，北京的问题在于：进一步推广人才特区政策，提高战略目标，统筹区域发展；天津的问题在于：完善人才特区政策，找准战略定位，继续发挥地方特色；河北的问题在于：建立人才特区政策，完善科技人才政策体系，突出产业特点，加强政策机制与创新创业规律、人才成长规律的拟合性。针对以上问题，我们提出的建议主要有：
以科技成果转化为导向，加强政策机制顶层设计。实施科技成果转化，符合创新创业的本质要求。科技成果转移转化通道不畅，是京津冀地区推动创新驱动发展的最大难点、堵点，也是制约产业转型升级的主要瓶颈。建议三地以“1236”为基本思路，即一个总体目标：创新驱动目标；两大战略：协同发展战略、“大众创业、万众创新”战略；三个重点：以企业、高校、科研院所为重点；六项改革：人才引进政策机制柔性化改革、评价机制自主化改革、使用机制平台化改革、激励机制持续化改革、京津冀人才合作机制统筹化改革、人才扶持政策机制可执行化改革；在“1236”为基本思路的基础上，加强顶层设计，由中央层面作出统一规划，打破“自扫门前雪”的思维定式，有利于解决之前科技成果转化导向各自为政的局面。
以协同发展为主题，进一步推广人才特区政策。京津冀协同发展已经上升为国家战略，科技人才政策协同势在必行，中关村人才特区政策已经卓有成效。在北京扩大人才特区的范围，争取推广到全市范围执行；在天津加强滨海新区、自由贸易区人才特区建设，推广复制中关村人才特区政策，并融入当地的地方特色；在河北建立人才特区政策，以部级高新区、科技成果示范区为依托，加快建设人才特区，加强政策先行先试。
以简政放权为关键，加快科技人才评价和激励改革。加大简政放权力度，赋予高校和科研院所等充分的自，加快去行政化进程。鼓励高校、科研院所在职称评定、人员聘任、分配制度、薪酬体系等方面进行制度突破和创新。完善人才分类评价体系，对于基础研究型人才，弱化中短期考核目标，逐步突出学术和技术水平方面的评价，注重研究成果的质量及其对国家和社会的影响力方面；对于应用开发型人才，强化创新、创造业绩方面的贡献评价，并注重创新成果、创新能力、产学研结合等。
以用好科技人才为标准，建立京津冀科技人才流动机制。引才还是为了用才，只要有利于科技发展，只要有利于创新创业活动的开展，都应是政府和社会所支持的。北京充分发挥经济、科技、教育、文化优势，扩大人才虹吸效应，以多种方式引进、培养、使用人才。同时，北京应继续加强中心城市的辐射能力和带动能力，鼓励区域内人才合作、流动，帮扶津冀发展。河北、天津应摒弃本位思想，通过政策吸引人才，利用好区位优势，争取把北京的中关村变成京津冀的中关村。
以服务科技型中小企业为重点，建立完善人才创新创业平台支撑体系。科技型中小企业是创新创业活动最具活力的载体，科技人才是科技型中小企业发展的关键资源，加强政策对其人才的支持尤为重要，更能体现科技人才政策的普惠性。河北在这方面还有很大的空缺，众创空间的建设步伐，创业导师的培养都落后于京津地区，实现三地协同发展，可以施行京津对口帮扶政策，津冀产业错位发展模式。
以加强创新创业文化建设为抓手，营造大众创业、万众创新的氛围。加强创新创业教育，在高校开设创新创业课程。加大对创新、创业政策的宣传，倡导创新、创业文化，营造创新、创业氛围。
高校科研基地(主要是指高等院校自然科学方面的各类科研实验室与研究所、重点实验室培育基地、工程技术研究中心、科技创新“金源”单位和“人才小高地”等科研单位)是科学知识创新积累与传播扩散的主体，是科学发现、技术发明和成果转移的平台，是培育技术创新能力、开展技术创新最重要的源头和最集中的载体，担负着为建设创新型国家和构建社会主义和谐社会提供人才培育、智力支持和科技支撑的重任。大力加强广西高校科研基地建设，对构建广西创新体系，加快社会主义新农村建设步伐，推动全区经济科学发展、快速发展和广西北部湾经济区率先腾飞，建设富裕文明和谐新广西等都具有十分重要的积极意义。
近年来，在“科教兴桂”和“人才强桂”战略的指导下，广西认真制定实施《广西创新计划》、《广西壮族自治区科技发展“十一五”规划》和《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》等一系列科技发展战略规划，大力加强全区高校科研基地建设，形成了科研特色鲜明、学科门类齐全、人才初具规模、科研设施完善、创新能力较强的高校科研基地发展体系，为构建广西自主创新体系，打造中国沿海经济发展新一极提供有力的科技支撑、人才保障和智力支持。一是科研基地建设发展初具规模，形成了一个学科门类较为齐全的由国家重点实验室培育基地、部委重点实验室、自治区重点实验室、广西高校重点实验室和人才小高地、科技创新“金源”单位等组成的科研基地网络体系，为有效开展技术创新研究活动提供有力的物质依托和基础平台。截至2009年底，广西高校共有国家重点实验室培育基地1个，部委重点实验室和工程技术研究中心7个，自治区重点实验室19个，广西人才小高地4个，广西科技创新“金源”单位7个。二是延揽集聚一批高素质科技人才，广西高校科研基地80％以上的科研人员中拥有博士和硕士学位，60％左右拥有副高以上职称，拥有长江学者特聘教授1人，国家“百千万人才工程”第一、二层次人选8人，国家有突出贡献中青年专家11人，享受政府特殊津贴专家170多人，广西“百千万人才工程”71人，博士生导师130多人，科研人员队伍整体素质得到了明显提高，科研团队技术创新能力不断增强。三是科研资金投入力度不断加强。自2005年以来，广西地方财政科技拨款、科技经费筹集总额、R&D经费投入都以年均两位数增长，为促进广西高校科研基地快速发展提供了坚实的物质基础。2005年广西科技活动财力投入14.64亿元，财政科技拨款占地方财政支出的1.34％，在全国31个省市自治区财政科技拨款占地方财政支出比重中排在第12位；广西大学2006年科研总经费7000多万元，2007年突破1亿元大关，达11347.36万元，比2006年增长59％。四是引领支撑经济科学快速增长。广西高校科研基地每年都研发和转化大量技术创新成果，创造了巨大的经济效益，促进了广西经济的科学快速发展。如，广西大学2001―2005年共转化30多项技术创新成果，其中15项是重大创新成果，创造社会经济效益42.69亿元；广西大学支农开发中心研究开发的杂交水稻恢复系测253的选育及其系列组合”科研项目杂交组合成博优253、金优253、中优253、特优253、汕优253等一系列新品种在国内和越南累计推广种植面积达253.284万公顷，增产稻谷18.65亿公斤，取得了巨大的经济效益，促进了中越关系的友好发展。
l.服务“三农”，积极促进广西社会主义新农村建设。一方面，能够紧密联系广西社会主义新农村建设的科技需求，研发和扩散农业种植、果树栽培、动物饲养、水产养殖、水利建设和农副产品深加工等各种先进实用技术到企业和农村，使先进的技术创新成果能够迅速送到广大农民朋友的手中，为社会主义新农村建设提供有力的科技支撑。另一方面，能够发挥自身科技人才优势，为广西社会主义新农村建设培训新型农民，传授广大农民朋友各种各样的科技致富本领，不断提高他们的科技文化素质，通过科学技术和辛勤劳动发家致富，过上全面小康的幸福生活，促进广西农村富裕文明团结稳定和谐发展。如，广西大学微生物及植物遗传工程教育部重点实验室研发的“高效固氮大豆根瘤茵的研制与应用”技术，其产品已在全国3000多万亩大豆作物上施用，增产幅度达25％，取得了巨大的经济效益和社会效益。
2.服务企业，为“工业兴桂”提供有力的技术创新支撑。广西高校科研基地生长于广西，扎根于广西，其研究方向、研究内容能够紧紧瞄准地方企业特别是被国家重点大学和国家科研院所忽视的中小企业、乡镇企业和民营企业的技术创新需求，研发适合当地企业技术需求的成熟实用的技术创新成果，帮助企业解决生产发展中遇到的种种急需解决的技术难题，提高产品的技术含量，促进产业升级换代，提升企业科技竞争力，形成具有地方特色的科研强项，为广西经济科学快速发展特别是广西北部湾经济区建设提供不竭的技术创新动力源泉。如，桂林电子科技大学与广西大学联合创建的“制造系统与先进制造技术”广西自治区重点实验室为桂林某企业研制的“尿液试纸制片机”，完全替代进口产品，为国家节省了大量的外汇，创造经济效益近亿元。
3.服务高校，塑造广西高校特色形象。不断扩大国际国内影响。广西高校科研基地建设充分利用广西丰富的亚热带生物资源、有色金属资源、海洋水产资源等区域优势资源，集中力量重点建设好一批地方优势和特色鲜明的重点实验室和人才小高地，带动广西高校特色学科建设，打造广西高校的优势学科、精品学科、王牌学科，塑造广西高校的特色形象。同时，充分发挥重点实验室的辐射作用、骨干作用和引领作用，培养造就和吸引延揽一批学术大师和优秀人才，带动学校科研工作的全面发展和综合实力的明显提升，不断扩大广西高校国际国内影响。如，广西大学的省部共建国家重点实验室培育基地――广西亚热带生物资源保护利用重点实验室充分利用广西丰富的亚热带生物资源开展动物胚胎工程技术研究和微生物功能基因组学研究，达到国际领先水平，扩大了广西大学在国内外的影响。
4.服务北部湾经济区。打造重要国际区域经济合作区。一是充分发挥自身优势，调整专业结构，整合科教资源，努力培养大量适应广西北部湾经济
区开放开发所需的优秀人才，缓解广西北部湾经济区建设发展面临人才匮乏的瓶颈。如，广西大学迅速采取切实措施，加大专业结构调整力度，努力为北部湾经济区培养急需的石化产业、林浆纸产业、能源产业、钢铁和铝加工业、粮油食品等现代农业加工业、海洋产业、物流产业等九大重点产业的本科、硕士和博士等多个层次的优秀人才。二是推动北部湾经济区内部开展全方位的科技合作，特别是集广西大部分科技资源的首府南宁和北海、钦州和防城港3个城市之间的科技合作，为实现北部湾经济区腾飞提供有力的科技支撑。如，广西大学开展校市科技对接活动，在北海创建科技成果研发与转化中心，鼓励科研基地科技人员到北海、钦州和防城港等地方城市创业，加快技术创新成果转化为现实生产力，促进当地的经济快速增长和社会飞速发展。
1.高级别科研基地比较少。与国内发达省市相比，广西高校十分缺乏级别较高、实力雄厚的国家和中央部委重点实验室。目前，广西高校只有1个省部共建国家重点实验室培育基地、6个省部共建部委重点实验室和7个博士后流动站，拥有国家和部委重点科研基地数量在全国31个省市区和西部12省区中排名都比较靠后。而广东中山大学拥
2.大师级科技领军人才比较少。俗话说：“千军易得，一将难求”。“一个将才，一个帅才，往往决定了一个集体在国际国内的地位。”‘广西高校科研基地普遍缺乏年富力强、锐意进取的中青年科
3.科研资金投入力度有待加强。广西经济发展历来比较落后，属老少边穷少数民族自治区，地方政府财力比较薄弱，对高校科研基地建设资金投入更是杯水车薪。同时，广西大中型品牌企业比较少，工业化水平不高，高校科研基地与地方企业之间的产学研合作的深度和广度普遍不够，未能有效争取到企业大量的科研资金支持，融资管道狭窄，造成广西高等院校特别是省会城市以外的地方中心城市高等院校科研基地发展非常缓慢。据《中国科技统计资料汇编(2007)》，广西2005、2006年科技活动财力投入分别是14.64、14.65亿元，分别排在全国第26.27位；而江西省同期科技活动财力投入分别是19.25、19.99亿元，分别排在全国第21、19位。
4.科研基地管理机制有待创新。技术创新的关键是人才创新，而人才创新的关键是管理创新。广西高校科研基地普遍实行校院(系)二级管理机制，条块分割现象相对严重，管理机制有待创新。一是科研设施未能较好地优化整合，开放共享，设有国家和部委重点科研基地24个，是广西高校的近3，5倍。广西大学与广东中山大学、华南理工大学拥有国家和部委重点科研基地数目见表1。研精英人才和具有高学历、高职称及广阔学科视野与深厚学术底蕴的科研骨干人才，特别是大师级科技将帅人才和具有交叉学科领域背景的复合型学科领军人才。
备使用效率不高，与国内外科研机构和高等院校进行的科技创新合作和科技创新信息交流相对较少。二是科研人员管理还比较封闭保守，学校之间特别是与国外重点大学的科研人员交流与协作不多，科研人才缺乏良性流动，人员管理机制比较僵化落后，缺乏合理流动与良性竞争和公平合理的考核激励。
5.技术创新成果转化率较低。近年来，广西高校科研基地尽管每年都研发出大量的技术创新成果，但是由于受各种因素影响，转化率较低，许多技术创新成果没能迅速及时转移扩散到地方企业，由潜在生产力转化为现实生产力，为广西的经济发展和社会进步提供强大的科技支撑、智力支持和扎实后劲，促进广西经济可持续发展。如2001―2005年，广西大学共取得科技创新成果82项，但是实现扩散转化的只有30项，技术创新成果转化率为36.5％，而同期广东华南理工大学的科技创新成果转化率都在50％以上，国外发达国家甚至达到70％－80％。
1.科学定位，培育特色。广西高校全部属地方性高等院校，在开展原创性、前瞻性的基础研究方面，广西高校科研基地很难和国家重点大学科研基地一争高下，并驾齐驱。但是，广西高校科研基地生长于地方，扎根于地方，对地方的发展战略和优势资源、支柱产业、特色产业比较了解，在承接地方科研项目，引进、吸收、开发、推广技术创新实用成果方面具有国家重点大学科研基地所不拥有的得天独厚的优势。要坚持有所为有所不为，把有限的科技资源投入到具有地方特色、传统优势、资源优势和产业优势的科研基地，打造特色精品科研基地，形成地方特色科研强项。如，重点建设省部共建国家重点实验室培育基地广西亚热带生物资源保护利用重点实验室、广西大学微生物及植物遗传工程教育部重点实验室和桂林电子科技大学通信与信息系统信息产业部重点实验室等。
2.解放思想，转变观念。要大力加强科研基地建设，充分发挥科研基地的知识密集、人才密集和科研条件优越的优势，积极推动学校的学科建设和人才培养，为落实科学发展观、构建广西创新体系、建设富裕文明和谐新广西作出应有的贡献。高校科技人员要克服重视教学、轻视科研的思想，转变观念，与时俱进，要充分认识到“师者，不仅要传道授业解惑、培养人才，还要积极开展技术创新研究、创立新理论新学说”，研发出成熟实用的技术创新成果，积极投身到广西社会主义经济建设中去，为国家和地方经济建设服务。
3.流动开放，共享双赢。一是建立科研人员管理的开放、流动、联合、竞争机制。推动科研人员的合理流动和良性竞争，促进科研人员潜能的充分发挥和优化配置，为科研人员提供宽松自由的科研环境和有利条件。二是建立科研场所和仪器设备集中投入、统一管理、对外开放、资源公用的共享机制。《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》明确提出把“共享”作为科技基础条件平台管理制度框架的核心，形成“开放、流动、共享”的运行机制。通过建立“集中投入、统一管理、对外开放、资源公用”的共享机制，改变过去大型设备重复购置的弊端，提高仪器设备的利用率和使用效益，实现投资最小化，效益最大化。
4.加强合作，服务地方。一是积极探索各种不同形式的适合双方发展的合作模式，开展全面广泛深人的官、产、学、研合作。如，广西大学开展的校市科技对接活动、北海市企业积极主动走进广西大学校园寻求科技合作的“用户主导紧密型产学研合作”等模式都是实现官产学研合作的有效模式。二是科研人员要克服科研与经济“两张皮”现象，加强与企业的信息交流沟通和广泛开展各种科研合作，走出学校，走出实验室，主动深入企业，和企业进行交流沟通，开展广泛的科研合作，帮助企业提升科技竞争力，促进企业飞速发展和全区经济的快速增长。三是科研基地加强与科技中介机构和科技园区的合作联系，确保技术创新成果扩散渠道畅通，迅速扩散到企业并及时转化为现实生产力。
5.转变导向，科学评价。广西各级政府和各个高校要切实转变过去重视数量、轻视技术创新成果的政策导向和舆论导向，逐步建立起以市场为导向的经济价值和科技价值并重的公平公正的评价体系，努力营造“尊重科技人才、尊重科研成果”的热烈氛围和舆论导向。广西高等院校在评聘职称和晋级升资时，不仅要看科技人员的论文数量，更要看论文质量；不仅要看科研成果数量，更要看科研成果所产生的经济效益和科学效益。要建立利益分配公平合理的激励机制，大力鼓励科技人员重视和积极参与科研活动，参与科技创新成果的转化，对那些研制周期长、短期内难以取得明显成果的高、精、尖科研项目，政府和学校在评价时要不拘一格，另眼看待。
在科技转化工作中，摸索出了多种途径和模式，是长期以来对这项工作的总结。以科研单位与农业企业、科研单位与农业大户或农业生产部门结成的联合体，加快了成果转化，使区域农业生产如虎添翼。我国农业生产处于新的阶段，传统农业对我国这一农业大国来说，有着几千年的历史，对小农经济为特征的农业经营方式转变并不是一蹴而就的事。需要从多方面考虑，多方面施力，才能加速现代农业发展的进程。地市级农业科研力量的强化，以及科技成果的推广应用，在农业现代化中发挥重要作用。目前来看，大力创新，是农业科研的力量源泉，创新已成为地市级农业科研势在必行的任务。
创新研究是我国这样资源相对短缺的农业大国的农业科学研究，提出的重要抉择。世界各国发展农业，各有自身的道路，都是根据各国的自然资源条件和经济发展状况来做出的决定。以集约经营为例，投入较多活劳动的农业经营方式称为劳动集约，投入较多生产资料、技术措施的称为资金集约和技术集约。经济比较落后的国家，农业集约经营主要是劳动集约，因此除土地等自然条件外，经济、技术等社会物质技术水平影响着一国的发展道路。国内外农业生产发展的实践证明，各个国家尽管各自的情况不同，方法不一，但都经历了一个由粗放经营到集约经营的发展过程。并且一般来看，农业发展的快慢直接决定着整个社会经济运作状况的优劣。缩小城乡差别，增加资金集约与技术集约，已是我国社会现今农业政策的取向。创新可推动农业现代化。创新带来了技术水平的提高，创新加大了科技成果转化力度[1-2]。农业现代化是我国农业生产和发展的重要过程，建国初期以“机械化、化学化、电气化、水利化”的“老四化”，在社会主义经济发展中，给予我国农业极大的影响。随着电子工业的长足发展、化学工业的飞速进步以及生物技术的广泛应用等，农业现代化提出了“新四化”，即“商品化、社会化、科学化、集约化”，是以现代农业为目标，综合考虑我国现实状况和社会经济发展水平而得出的结论。商品化是经济社会的必然要求，社会化是我国社会制度的体现，科学化是相对于有限资源发展农业的唯一途径，集约化经营是现代农业经营方式。从改革开放30多年农业发展的情况来看，我国粮食产量连年丰收，解决了全国人民的温饱问题，说明了党和政府对农业的重视以及政策措施有力，树立了全社会“尊重知识、尊重科学”的风尚。地市级农业科研单位也做出了积极贡献，特别是近年来在区域农业特色建设中，投入了很大的力量，包括在太空育种技术、化肥精准施用技术、新型栽培技术以及农业产业结构调整、农业新服务模式建立等方面大力创新研究和推广，农业科研力量加强，创新研究有了前提条件，但我国农业在诸多方面仍存在着严重不足，如农田设施较落后、农业人才较空缺、农业科研投入尚少等，因此农业科研领域里的创新还有很多余地。
创新的难点近年来，地市级农业科研单位日益加强对创新的要求，提倡创新、表彰创新、激励创新，在农业科研领域内已形成较好的氛围。创新给予了农业科研活力，创新已使得农业服务纵深发展。创新要求农业科研人员在工作中寻找研究突破点，也使得科研管理人员更好地运筹科研资源。但是，在实际工作中，传统观念有着不小的影响，有的认为创新是“一阵风”，也有的甚至把创新只是停留在口头，进一步创新在地方农业科研单位仍存在很多难点。提出创新这一观念虽不久，但政府工作很重视，加之新闻媒体广泛宣传，在各级科研院所内创新已作为行为导向，然而对创新内涵仍不甚明了，创新涉及范围还不太明确。创新是科技领域内突出新颖性和前瞻性，对科技手段、服务渠道、管理方法进行首创性的研究与开发。它涉及科技领域的各个方面，是当前农业科学研究的立足点与出发点。地市级农业科研单位的创新应涵盖科学技术研究和科技服务各环节中，不仅技术创新、服务创新，而且要观点创新、管理创新等。从目前来看，创新工作力度和广度不够或者说还有潜力可挖。力度不足深度受限，而人力资源和科技手段是力度不足两大制约因素，人才需要高精尖，可以说，有高素质人才就有一流的创新，科技手段是对创新的物质支持，是创新工作的外在条件。广度不够使创新涉及面未能延展，对创新的作用面考虑较为狭隘。创新应在科学研究、技术推广、市场开拓、情报获取、管理服务等多方面发展。地市级农业科研单位属我国各级农业科研的基层，担负着研究区域内农业科学技术和探索农业发展道路的重任，位于科研与生产的交接面，使得农业科技成果的成功转化成了职责。当前，应进一步通过创新来强化职能，提升农业科技的支撑力，才能凸显地市级农业科研单位的地位与作用。创新的对策首先，要在观点上创新，进一步加强创新意识，着重宣传，把创新融入整个科技领域里。要认识到创新是产生高科技的动力，也要认识到创新是人才队伍素质的一大要求。创新是对传统、守旧的摈弃，是现代农业发展的需要。在科学研究的广度与深度上要挖掘创新潜力。提高科研能力，突出技术创新；强化服务水平，突出模式创新；健全体制机制，突出管理创新。其次，优化科研外在条件，为创新提供物质支持。以专业重组、资源整合为重点的学科建设，应紧抓人才培养，建立高素质勇于创新的科技人才队伍，选拔学科带头人，充分发挥利用部门、单位的有限资源，积极倡导团队合作，激励创新，瞄准现代科技前沿，目标一流的符合区域特色的农业科技成果[3-4]。基层农业科研经多年迅速发展，也日益形成科研、服务并举格局，农业科技的转化，也需要创新，近年来科技服务模式的创新形成了很好的开端。
全面贯彻落实科学发展观，根据中央“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的16字科技工作的总方针，立足实际，围绕创新主题，按照“创新理念、引进培育、重点突破、助推发展”的思路，以规划为龙头，以项目为重点，以企业为主体，加强载体建设，构建创新平台，培育科技企业，打造特色优势，推进区域科技进步，为促进我区经济转型升级，推动“三宜”城区建设和社会事业全面发展，提供科技支撑。
（一）提高科技进步贡献率。科技产业一般预算收入占全区的比重年均递增1.5%，力争“十二五”末达到15%。
（二）加强创新载体建设。新增3-4个部级创新载体，5-6个省级创新载体。
（三）加快培育科技型企业。新增高新技术企业4-5家，软件企业30家，民营科技企业50家。
（四）提升企业创新能力。新增专利授权量300项，制定国家、行业标准100项，获得市以上科技项目扶持资金年均递增10%。
一是确立大区域、大科技的理念。区域内所有科研院所、所有大中专院校、所有的科技企业，都是我们推动科技创新的依靠和服务的对象，都是我们努力整合和开展合作的资源。二是确立重点突破、创出特色的理念。根据我区目前的科技力量和工作水平，找准方向，重点突破，抓住关键点，找准突破口，形成具有特色的创新优势。三是确立自主培育、多方引进的理念。加强对现有科技资源的优势整合，结合创新载体的培育和楼宇经济的打造，加强科技招商，通过政策引领和配套服务，努力引进创新团队、成熟企业、龙头项目和领军人物到发展。四是确立统筹规划、分步推进的理念。注重整体规划、统筹规划，分步推进、有序推进，做到长计划、短安排，有重点、可操作，力求早出成效。
一是产业集聚成区。加强产业规划，注重科技产业的整合集聚，着力打造科技产业特色综合体和构建科技产业集聚区。二是企业集中进园。围绕做优做强做专做特各类科技创业园的方向，加强引导，多方引进科技企业和创新人才进科技园创新孵化。三是资源集成建链。充分利用我区科研院所较多的优势，开展对其上下游的产业延伸和配套协作，形成产业链，增大附加值。四是人才集合成势。坚持科技、人才工作并重、科技创新、人才为本的思路，搞好科技人才的一条龙、全方位、全过程配套服务，在打造科技产业的进程中，发展壮大我区的人才优势。
一是科技计划和项目申报要发挥龙头引领作用。紧密衔接省、市各类科技计划指南，面向全区域科技企事业单位，做好科技项目的组织培训和申报工作，力争科技项目在申报数量、申报成功率和扶持资金等方面有新的提升。二是创新载体建设要创特色、出成效。充分发挥创新载体的科技产业集聚区功能，按照创优创牌、提档升级、整合培育的思路，结合总部经济、楼宇经济的培育，加强各类科技园建设，提升我区创新载体的建设水平，发挥其整体功能。三是科技基础设施构建要多层次、上水平。充分依托区域内科研院所、科技企业，建立相关领域的工程技术研究中心、重点实验室、公共服务平台等，提档升级现有的科技基础设施，为区域科技创新提供技术支撑。四是科技企业培育要有数量、求质量。巩固现有的科技企业，在发展数量中提高质量，重点发展适宜于中心城区、占用空间少、耗用资源省、有效产出多、附加值高的软件、IT、电子商务等企业，培育一批具有自主知识产权、科技含量高、税收贡献大，对我区经济发展有较大推动作用的“科技小巨人”。
一是构建以各大科研院所为主体的重点攻关体系。重点是热工院的核电技术研发服务、中材建筑设计院的新型建筑材料研发、防水材料研究院的新型涂料研究及产业化等。二是构建以辖区创业园为主体的创新孵化体系。在区内科技创业园已初成规模的基础上，进一步明确特色定位，实行错位发展，着力打造工投科技园软件基地、科技园IT产业基地和金运、恒峰科技园特色孵化基地，形成我区科技产业的特色集聚区。三是构建以各类科技基础设施为主体的产学研体系。依托我区现有的科技公共服务平台，建立产学研平台，为科技企业和高校、科研院所构建技术、项目、人才等方面合作平台，联合开展企业技术攻关、科技成果转化等，增强科技企业创新能力，加快科技成果转化和产业化，构建城区特色的产学研体系。四是构建以科技综合体为特征的产业化体系。整合现有存量土地、楼宇资源，结合引进总部型研发机构，打造科技研发、服务、中试和产业化的综合体。
积极争取上级有关政策扶持，综合运用好上级和我区各项政策措施，加大力度，注重实效，推动科技产业加快发展。
1．鼓励创办科技创新创业载体，对获得部级、省级或市级认定的科技创业园、创意园、软件园等各类载体，除享受上级扶持政策外，在进行相关绩效考核后，分别给予载体主办者100万元、50万元和20万元的奖励。
2．支持科技公共服务平台建设，对新建的部级、省级工程技术研究中心、院士工作站、高技术研究重点实验室等，除享受上级扶持政策外，分别给予30万元和10万元的资助。
1．加大对科技型中小企业技术创新项目的扶持力度，对申报成功国家、省创新基金、重大科技支撑计划、自然科学基金等专项资金的科技企业，分别给予20万元和10万元的专项扶持。
2．对科技含量高、创新能力强、市场前景好的科技企业，区国资按一定比例参股，作为鼓励性投资。
1．培育和支持科技型中小企业发展成为高新技术企业，对申报成功的高新技术企业，给予10万元的专项扶持，并对高新技术企业按照有关规定给予企业所得税优惠,按照15％的税率征收企业所得税。
2．积极培育软件企业,对申报成功软件企业的，给予3万元的专项扶持。对软件企业从事软件开发人员的实际发放的工资总额，可在计算应纳税所得额时准予扣除,增值税按17％的法定税率征收，对其增值税实际税负超过3％的部分即征即退。
3．大力开展科技招商，新引进的科技总部企业按注册资金给予1%的一次性开办补助，补助资金分5年支付，每年支付20%。本部租用自用办公用房，按租金市场指导价的40%一次性给予12个月的租金补助。其本部新建或购置自用办公房产，自新建成或购置之月起3年内按该房产实际入库的房产税地方分成部分的40%给予补助。
4．对从市外新引进的科技总部企业按增值税、营业税和企业所得税税收贡献额的本地留成部分，第1-3年给予100%奖励，第4-6年给予50%奖励。对从区外新引进的科技总部企业，按增值税、营业税和企业所得税税收贡献额的区级留成部分，第1-3年给予100%奖励，第4-6年给予50%奖励。
1．鼓励企业自主创新，加强对自主知识产权的扶持和保护。对企业和个人申请专利，实行申请费全额补贴，申报科技计划争取优先立项。
2．获授权的发明专利并在区内实现成果转化的，根据成果转化情况给予5-20万元专项扶持。
1．对实施国家、省火炬计划、国家重点新产品、省市高新技术产品和市技术专项的科技项目，在使用金融机构贷款所发生的利息支出，给予科技贷款贴息补贴。
2．对实施具有自主知识产权、有较强的创新性和较高的技术水平、有较好市场前景和经济社会效益的科技项目，给予信货风险补偿资金支持。
对科技行业中年营业收入（销售额）列前3位且地方一般预算收入保持环比增长的领军企业,给予10-50万元奖励。
（一）加强组织领导，形成工作合力。加强对科技工作的组织领导，完善区科教兴区领导小组、科技人才工作领导小组和专家咨询团，将科普工作纳入全区经济社会发展总体规划之中，明确工作目标和任务，形成全区各相关部门、街道各司其职，密切配合，形成合力的工作格局。
（二）加大科技投入，完善政策措施。加大科技投入，重点加强对载体建设的扶持，对省市重点项目的配套，对区级项目的设立，对重点项目的国资参股等。完善政策措施，重点完善有利于提升企业自主创新能力、创新创业载体建设及科技投融资服务体系等方面的政策。
（三）强化目标管理，完善考核机制。强化对全区科技产业培育发展的目标管理，分解任务，落实责。