三牛娱乐，摘要：近年来，随着国内环境的持续恶化，空气污染现象日益严重，国家制定可持续发展战略，大力提倡绿色、低碳和环保。绿色经济的现实形态与形象概括即为低碳经济，发展低碳经济是推动我国科学发展的战略任务与迫切要求。本文针对绿色经济下如何促进我国低碳经济的发展进行探讨与分析，同时制定部分有效的策略。
低碳经济指的是从最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳类资源的经济，其本质特征为低污染、低排放和低能耗，核心是通过对技术的创新，尽量减少碳类气体的排放，以绿色经济为根本，缓解气候变暖，并实现我国经济的可持续与清洁发展。因此，国家经济部门应积极提倡企业采用绿色能源技术，形成低碳经济发展体系。
在绿色经济环境下，从中国的具体国情出发，将低碳经济发展与绿色经济、循环经济、可持续发展、生态经济与生态文明有机整合起来，促使健康经济得以健康发展。首先，国家各级政府部门应提高对低碳经济发展的认识，制定一套完整的规划，通过大力宣传，树立低碳发展与低碳经济的新概念，促进低碳经济的发展，以及低碳生活的紧迫性、重要性与必要性的观念深入人心，产生广泛的群众基础，并自觉参与行动。同时，各级政府部门应将低碳经济发展与推进低碳生活放在日程议事上来，制定一套合理的发展规划;制定一些硬性指标来约束公民，促使他们树立节能减排意识，并将其纳入低碳经济的发展措施与发展目标。通过对绿色经济的大力宣传，低碳经济发展在广大公民中产生一定的影响力，让他们支持政府提出的绿色经济理念，从而促进低碳经济的发展。
近年来，气候经常出现异常现象，全球气温逐渐升高，为应对气候变化对人类生产、生活带来的影响，我国大力提倡加强对绿色能源技术的创新，全力发展绿色经济，形成一个低碳和无碳的经济发展体系。这就要求各级政府部门加强对无碳技术、低碳技术、绿色生产技术与绿色能源技术的扶持，提升重视程度，增加人力、物力和财力的支持，以绿色经济为主导，全力构建低碳经济发展体系。同时，各级政府部门应大力推进和高度重视先进低碳技术与绿色能源技术的创新、研发、运用和推广，从而形成一套绿色经济下的低碳经济发展体系，以此保证我国低碳经济的发展与壮大。另外，在加强绿色技术创新过程中，科研工作十分重要，所以，国家经济部门应与科研部门和环保部门相互合作，共同研究和开发绿色能源技术，保证低碳经济技术体系的完整性与科学性。
在绿色经济条件下，为促进我国低碳经济的发展与壮大，国家相关部门应加强对绿色经济制度的创新，形成一个低碳和无碳发展体制机制，通过对绿色经济制度的创新，促使低碳经济能够快速而平稳的健康发展。因此，政府部门应有计划、有重点、有步骤的构建低碳经济发展体制机制，紧跟时代步伐，不断创新制度，使其符合我国当前的经济发展形势。主要包括与低碳经济发展相关的法律法规保障体制、绿色管理体制、绿色能源技术和绿色科技体制、绿色心态体制、节能减排体制、节能环境产生发展体制以及绿色产业结构体制等，最终形成一套完整的绿色能源技术、清洁发展和低碳经济发展的体制机制。另外，当这一套体制机制制定完毕之后，在执行过程中应加大力度，其中各级政府部门需起到较好的调控、监督、管理和执行等作用，保证各项绿色制度的有效实施与落实。
现阶段，绿色经济已成为我国可持续发展战略的重要组成部分，低碳经济与无碳经济是国内经济发展趋势，要想保证我国低碳经济的快速、健康发展，政府与公民的作用都不容忽视，应以政府为主导，促使公民广泛参与，积极主动培养国家绿色经济制度的实施与执行。从本质上讲，发展低碳经济不仅是经济发展方式和社会生产方式的进步与变革，还是人类消费方式与社会生活方式的科学转变。所以，促进低碳经济发展，需公民广泛参与，人人有责，使其成为大众化的经济发展形式。其中，政府应充分发挥主导作用，引导公民转变消费方式和生活方式，促使全民树立低碳经济发展意识，使低碳生活成为一种基本的社会公德，营造一个良好的低碳消费习惯与生活方式氛围;同时，政府部门与各种社会组织应采用各种有效的手段，引导公民广泛参与低碳生活，转变消费方式与生活方式。
在绿色经济背景下，我国实施低碳经济发展已是刻不容缓、势在必行，也是全球经济发展的趋势。因此，我国应全力推进经济转型，提倡绿色能源技术，优化产业结构，推动技术创新，大力发展低碳经济。
[1]王卫防.我国低碳经济发展的法律规制研究[D].河南师范大学,2013.
[2]刘亚平.从绿色经济视域探究我国低碳经济发展[J].畜牧与饲料科学,2016,01:86-87.
[3]王玲.问题与对策：促进我国低碳经济发展的政策工具研究[D].华中师范大学,2013.
摘要：本文介绍了南雄生态建设现状，指出存在问题，探讨今后生态环保经济建设的途径与建议，对山区绿色经济发展与生态环境建设具有指导意义。
南雄位于广东东北部，总面积2361km2，有自然保护区、森林公园、湿地公园面积53万亩，是广东重要生态屏障与主要水源涵养区，境内珠玑古巷和梅岭景区是全国十大最具吸引力旅游景区。当前南雄把绿色生态作为工作重点，坚持绿色经济与生态建设并重，取得一些成效。
1.1生态保障体系初步形成。国家级孔江湿地森林公园以小流坑一青嶂山省级自然保护区为核心，有6个县级森林公园和生态公益林基地。生态系统完整，景观独特，物种丰富。众多岛屿点缀其中，有百岛湖之称。青嶂山高917m，竹海万亩，有水鹿、半枫荷等珍稀动植物，山顶天池是粤北地区唯一天池通过生态修复，增强区域蓄水保土能力，生态环境明显改善。
1.2城村生活环境美化绿化。通过乡村清洁美和城镇卫生整治，建立了6个生态示范镇、37个万村绿示范点。城区绿地面积344104m2，人均公共绿地17m2，绿化覆盖面积402104m2，绿化覆盖率35%。
1.3生态产业健康发展。以发展特色生态产业经济为突破口，建立了现代烟草基地、温氏集团南雄生猪与五黑鸡畜牧养殖生产基地、金友集团优质米与油茶生产供应基地、山区中药材基地，生态型基地经济建设初见规模。
1.4生态旅游发展较快。依托韶赣高速公路、铁路，打造珠玑文化、红色文化、生态观光三大旅游品牌，并入韶关大丹霞、大南华、大珠玑旅游圈，发展生态旅游产业，2014年旅游人数超二百万人次，旅游总收入12亿元，带动二、三产业发展，成为推进区域经济发展的主动力。
2.1南雄被列为生态发展区，生态建设压力大。根据《广东省主体功能区规划》，南雄是全省11个生态发展区之一，实行生态保护绩效评价，重点评价水质、水土流失治理、森林覆盖率等生态环境状况，地方财政要投入更多资金进行生态建设，将对工业发展形成一定影响。
2.2经济总量偏小，结构不合理，产业同质现象严重。目前南雄经济有了发展，但经济总量仍然偏小，传统农业经济占比大，工业经济未占主导，生态产业未成龙头支柱，经济发展与环境资源矛盾较突出，产业集聚未显优势，区域间产业发展存在同质现象，寻求新经济增长点是南雄亟需解决的一个重点课题。
2.3节能降耗压力大，环保生态投资不多，面源污染突出。南雄规模以上工业中，重工业占比55%，且以矿业采选、造纸、水泥等高耗能工业为主。农业基础设施投入不足，近几年投资占总固定资产投资额不到5%，工业大项目、好项目少。环保生态投资未显突出，生态建设滞后是制约南雄经济可持续发展的重要问题
：(1)水土流失总量大。南雄历史上是水土流失严重地区，地处盆地丘陵，亚热带湿润季风气候，土质属紫色页岩半风化物，高温多雨，岩石风化快，因人为因素森林植被受到破坏，加剧水土流失。经过植树造林、开梯田、筑拦沙坝等治理措施，水土流失得到一些控制，但流失面积仍有超百平方公里，治理任务艰巨。
(2)农业性面源污染影响水质环境。据统计，2014年农村消耗化肥(折纯量)1.8万多吨，农药近900t。因不合理施用和大水漫灌，1.8104t中被作物吸收的仅0.6104t，约0.5104t地面蒸发损失，约0.7104t淋溶地面，对地下水造成较大污染。
2.4生态环境质量监督评估机制滞后，生态建设未发挥引领作用。当前，改善生态环境质量面临诸多矛盾:经济持续发展与环境容量不足、粗放的经济发展模式和部分生态环境污染因子负荷不断累积、生态环保领域的拓展延伸与传统的管理体制机制等矛盾，特别是生态环境质量监督评估机制与政府对辖区环境质量责任主体不匹配的矛盾突出，问责机制未建立，生态环保建设未占主导作用。
监管重点水域，改善水、陆生态环境质量，保护水生生物资源与繁殖生态条件，减缓生态环境破坏带来的湖泊老化、生态退化问题。开展浈江流域南雄红砂岭生态保护工程，争取专项资金，开展植树造林、恢复植被，保护红砂岭生态环境，减少水土流失。严格控制建设用地规模，加快农村三集中(即农民向社区集中,工业向园区集中，土地向规模集中);开展矿山生态保护与恢复工程，加快矿山环境综合整治;发展森林生态旅游经济，促进森林公园建设健康持续发展。
南雄农业正处于粗放农业向集约农业、传统农业向现代农业、常规农业向生态农业发展的阶段。生态农业是遵循自然规律和经济规律来组织农业生产的新型农业，是以节水为中心，合理利用与保护自然资源，实现经济、生态、社会效益同步发展的高效农业。在种植业方面，发展节水高效农业;在农作物方面，发展草食家畜，实现秸杆高效转化增值，腐化还田，减少化肥使用;在农村经济方面，向农业产业化经营、规模化发展，实现产加销对接;在农村发展方面，按照生产专业化、环境田园化要求，推进城乡一体化，实现农业发达、环境美好、农村文明目标。
生态城市是现代城市发展的共同追求，突出环境优美，充满生机：(1)蓝，即蓝天碧水，实现湿地之城，发挥天然湿地净化功能，通过结构调整控制大气和水的污染;(2)绿，即能绿尽绿，净化空气，吸尘降噪，缓解湿热气候状况;(3)紫，即古色古香，文化古迹得到良好保护，彰显城市文化特色品位，打造集旅游休闲、生态居住为一体的新型城市。通过生态城市建设，把生态文化优势转化为投资与产业优势。
南雄已形成连接南北方向重要交通枢纽，东连京九铁路，南连京广铁路，北接105国道，南接京珠高速公路，辖内公路四通八达，高等级公路已形成网络，国道省道公路贯通各镇、区、村。借助这些网络，发展通道经济：
(1)物畅其流，发展以物流业为中心的现代服务业，提高物流特别是农产品、精细化工产品流通的专业性和规模化水平。
(2)凝聚人气，发展生态文明旅游，打造珠玑文化、温泉养生、生态观光特色品牌。
(3)聚集资金流，利用南雄能源、土地、劳动力相对充足的优势，以东莞大岭山(南雄)产业转移工业园为载体，打造华南地区精细化工产业示范园区，建立生态型循环经济示范项目和骨干生态企业，承接珠三角产业转移。
(1)把握环境质量标准红线，以水、气、土壤等环境因子为保障重点，推进可持续发展;突出生态环境质量超标的政府渎职责任，新环保法明确环境质量标准是政府必须履行的主体责任，赋予警告、约束、惩罚的法律权威，强调政府环保责任考核与渎职问责。
长期以来，发达国家将高污染、高能耗及碳密集型行业转移到发展中国家，再从这些国家进口低附加值产品或半成品，这样虽然可以减少发达国家自己的排放量，实现其自身的排放目标，但同时会造成发展中国家及全球的碳排放总量的增加发展历程。对外资商而言，我国丰富的自然资源是吸引他们投资的关键之一。由于我国没有最终完善的产品市场供外资投入，因此，引进的外资投资主要以进料加工为主，其资源的生产也仅作为一条加工链条。引进的外资在毫无节制的情况不断对有限的资源进行生产和开发，随后，因为我国有广阔的市场，他们又可以借助我们的市场进行销售。如此以来，他们不仅可以在交易中获得丰厚的利润，同时还可以减少生产过程中对本国资源的消耗以及因此而带来的严重的环境污染问题。对于他们来说，花费最低的成本获得最高的收益，而我们则是赔了夫人又折兵。
理论上来讲，我们应该主要以内资为主，外资只是作为对内资的一个辅助和补充。但就我国目前情况来看，很多居民在投资方面比较保守，他们选择将现金存储在银行，这个数目是非常可观的。如果能够将这样的闲置资金拿出一部分来进行投资，就可以为经济建设补充大量的资金。由于目前我国资本市场还不发达，金融体制改革也不完善，人们就利用闲置的外汇购买外国尤其是美国的证券，或者是存入外国银行。最终出现的一个尴尬局面就是，外国人拿着中国人的钱到中国来投资赚钱。
引进外资的目的是使我国经济更好地发展，而不是阻碍中国经济的发展，调整中国经济结构，使外资与内资平等竞争、共同发展，构造出和谐的内外资平等竞争体系，发挥外资对中国经济的推动作用。要吸引外资，就必须给出一些优惠政策，这是毋庸置疑的。这个在经济发展的初期的确也起到了显著的效果。但是随着经济的不断发展，和市场经济体制改革的进行，之前的那些优惠政策却显得不十分协调。因为市场经济体现的是公平竞争，但是这些优惠政策打破了公平竞争的机制，反而使本国企业处于一种被动的局面。外资企业凭借中国政府给出的税收等一系列的优惠政策，使自身不断强大，在与中国企业竞争时也有足够的筹码，反而使本国企业在市场竞争中举步维艰。很多发达国家在引进外资、利用外资方面历史较长，但我们却没能吸取他们的经验教训，没能避免发达国家走过的弯路，没能享受到“后发优势”的好处，在环境保护方面出现的问题更为突出。
加剧了我国产业结构和地区结构的失衡严格来讲，招商引资应该从本国利益出发，是为我们的宏观经济政策和调整我国产业结构而服务的。但是通过观察我们不难发现，在招商引资的时候我们更加注重这个事情本身而忽略了引资的质量。我国产业结构本来就需要调整，但随着外商投资力度的加大，我们发现事与愿违了。按照产业结构来划分，我们最急需发展的是农业。但现实情况是在外商投资中，农业投资连百分之一都不到，工业和房地产反而投资比例很高，这对本来就需要调整的产业结构根本就是雪上加霜。某些地方政府在引资中存在重数量轻质量、重引进轻监管的偏向。为了追求政绩,好大喜功,不计成本地盲目引进外资，甚至不惜损害当地社会福利而盲目听从外商意愿,导致一些低水平、高消耗、高污染的外资企业具有生存空间。
重复引进现象严重在经济发展到一定程度的当代，经济竞争的核心不再是资本的竞争而是技术实力的竞争。所以我们在引进外资的时候要注重技术的引进。但是目前对外商投资的一些优惠政策对中小规模的外企具有更大的吸引力。但是中小企业的技术实力并不强。其实早在二十世纪九十年代的时候我国就提出了以市场换技术，但是现在效果并不明显。
使我国的国有资产大量流失在实际投资过程中，一些外商会利用转移价格来转移企业的利润，这种做法极大的损害了中国方面企业股东的权益。他们一般的做法使大幅度提高进口原料和零部件的价格，而在产品向海外销售时又极力压低价格。这样以来，让我国损失了大量的税收。
优化投资结构的前提和条件投资环境对经济的增长和发展起着不可替代的作用。所谓投资环境，是集合了多种要素的。如劳动力、资金等要素的相互结合形成了一种自然的市场优势，而这种优势可以带来社会财富。每个地方的投资环境是不同的，也造就了不同的优势。如珠江三角洲就有丰富的土地资源，和便利的交通，就对外商有较强的吸引力。环境对其所在区域的经济发展的影响是重大的。中国正在逐步调整引进外资的方式，对比从前利用各种优惠政策大力引资，如今中国则更趋“精挑细选”。
首先，基础设施的建设可以改善硬环境。企业在运营过程中是需要控制成本的，所以这个也会成为他们考虑的条件之一。例如投资交通设施的项目就可以改善交通环境，缩短产品的运输周期，从而大大降低运输成本。投资环境的项目就可以降低污染，改善环境。其次，高质量项目的建设可以改善软环境。建设一批高质量的项目，带动上下游经济的发展，优化地区的经济发展环境。
引导投资方向我们要知道，吸引外资最终目的是为了促进本国经济的发展，优化本国的产业结构，所以在招商引资过程中，我们不能追求短期的利益，要有长远的规划。在引进外商的过程中，质量比数量更重要。所以地方政府在引资的过程中更重要的是选资。
我国招商引资的本意是要借助外资企业的资金和技术不断充实自己的实力，这就需要外资有足够的经济实力和技术支持。但从目前情况看来，外资质量不高的问题普遍存在。我们要做一些相应的措施。首先，我们要消化吸收外资的技术，作为内部使用，从而提升自己的技术。要达到这种效果，就应该鼓励和支持外商在我国设立研发中心，学习他们的先进的管理经验和技术以为己用。其次，要树立正确的外资观念。这就要求我国政府要对经济的发展有一个整体的规划，要对外商投资有一个质量评估和风险评估机制。并且高层管理者们要进行学习，通过培训和考核等各种方式让他们对引资的质量有一个宏观的把控和鲜明的认识。
外资结构是否合理直接关系着我国产业结构是否能够得到优化，实现均衡发展。首先，继续扩大利用亚洲国家的投资，将引资重点转向欧美国家，改善我国的外资来源结构。因为欧美地区具有很大的投资潜力，而且欧美地区经济和技术都比较发达，能给国内企业带来更多的帮助。同时更多欧美企业的加入能让世界各国看到我们的投资环境和企业实力，营造更好的投资环境。其次，要加强对第一产业和第三产业的投入，使产业分布尽量均衡。要加大对农业的投资，促进农业的发展。另外，我们要注意区域分布的均衡性。要尽量向中西部地区引进外资，促进中西部地区经济的发展，这样才能减小地域之间贫富的差距。再另外，要积极鼓励外商以合资的方式投资中国企业。按照区域的情况进行合理区分。部分地区的产业可以出台一些合资的优惠政策。而对于一些不可再生资源则应该有一些强制性的措施，要求进行合资，不允许外商独资。这样可以保护中方股东的权益。除此之外，加大对外资并购行为的监管力度。尤其是对那些竞争力相对比较差，但对国家安全有重要影响的行业。国家对于外商的参股比例要有明文规定进行控制，避免外商垄断。
农业是一个天生弱质的产业，其弱质主要表现在对自然环境的高度依赖性和农产品普遍的低值性。这些特点直接导致金融机构和企业对农业的投资动力不足。我们要设法吸引外资的投入。我国已经加入世界贸易组织，我们应该充分利用这个机会去开拓外资利用渠道。首先，要重点引进跨国公司的直接投资。跨国公司一般发展成熟稳定，具有雄厚的实力和现金的技术水平以及现金的管理水平。其次，要大力进行国际证券融资。最后，我们还是要给外商投资一些优惠政策，例如土地的使用，税收减免等。
在我国经济转型升级过程中，能源和环境是无法绕开的两大问题，因此，本文在利用绿色全要素生产率理论进行地区经济增长绩效问题研究时，将此两因素置于TFP研究框架之中。数据包络分析法(DEA)作为研究TFP问题的首选方法，具有不必先设生产函数的具体形式和无需考虑各类投入产出及环境污染之价格信息的优点，所以本文也采用基于DEA方法的卢恩伯格生产率指标测算江、浙、沪三地2003～2012年的绿色全要素生产率。
1.1改进型卢恩伯格生产率指标(MLPI)本文在构造技术前沿面时，以江苏、浙江、上海三地为决策单元。本文采用的基于差分结构的卢恩伯格生产率指标(MLPI)，是一种非径向和投入松弛导向的方向性距离函数。MLPI最主要的特点就是可以将各投入要素利用生产率在绿色TFP增长中的贡献分解出来，因此，采用MLPI进行研究可以挖掘隐藏在我国地区经济增长背后的更多深层次信息。假设在T时间段内有N个决策单元，使用M种投入获得S种产出，针对待评决策单元o,则可以通过以下线性规划计算得到在t时刻的方向距离函数。
1.2改进型卢恩伯格生产率指标(MLPI)的分解利用MLPI所具有的特点，可以在全要素框架下对TFP进行分解，从而得到各投入要素的生产率。
1.3环境污染的处理由于自然环境也是一种资源，其吸纳和沉积环境污染物的功能发挥了社会资本的作用，可以视环境污染为决策单元获得期望产出所必须承担的环境成本投入(陈诗一，2011)。所以本文将环境污染视为一种生产要素投入。
本文选择浙江、江苏和上海三地区作为生产单元，投入产出变量的选择及数据来源界定如下：第一，资本投入。本文用资本存量作为资本投入量指标。以1952年不变价格对2003～2012年三地区的资本存量进行了换算。第二，劳动投入。由于无法准确获得劳动时间投入以及劳动报酬方面的数据，因此本文以各地区年末就业人数作为劳动投入指标。第三，能源投入。本文用各地区能源消费总量来衡量能源投入，数据来源于2003～2012年《中国统计年鉴》，已经对不同类型的能源进行了折标煤计算。第四，环境污染。在已有研究中，对环境污染变量的选择具有较大的弹性。分析江、浙、沪地区的产业结构，可以看出是一种主要环境污染物，因此本文以排放量作为测度环境污染的指标。第五，经济产出。本文采用三地GDP作为经济产出指标。以1952年不变价格对2003～2012年三地区的GDP进行了换算[3]，确保统计口径一致。三地投入和产出变量数据的描述统计特征如表1所示。
3.1全要素总体视角下绿色全要素生产率分解当前我国正处于经济结构转型升级的重要时期，将能源与环境因素引入到地区TFP测算之中，能更全面、客观地反映地区经济增长质量水平和经济发展模式的不同[4]。如表2所示，2003～2012年三地区绿色TFP实现了年均0.96%的增长，累计增幅达到8.64%。但样本期内技术效率持续退化，年均降幅0.85%，累计降幅为7.65%；然而技术进步指数一直保持上升态势，年均增长1.92%，与基期相比，实现了17.28%的累计增幅。由此可知，技术进步在2003～2012年江、浙、沪三地绿色TFP增长中发挥了主要作用，而技术效率则起到了阻碍作用。这说明技术进步特别是要素利用、节能减排领域的工艺改革与设备更新能够有效促进绿色TFP增长。资料来源：根据2003～2012年各期《中国统计年鉴》《、中国能源统计年鉴》以及江、浙、沪三地区统计年鉴整理得到。
3.2各投入要素视角下绿色全要素生产率分解利用卢恩伯格生产率指标的可加性，将2003～2012年江、浙、沪地区绿色TFP进行分解，绿色TFP及各要素利用生产率的分解情况详见表3。进步。2003～2012年，资本、劳动、能源和环境利用技术效率全部出现负增长，年均分别下降0.79%、0.26%、0.38%、0.72%，其中资本利用技术效率下降负面的影响最大，而劳动技术效率下降的影响最小。2003～2012年间，资本、劳动、能源和环境利用分别实现了年均1.29%、2.92%、1.15%、1.56%的技术进步，其中劳动利用技术进步对整体技术进步促进是最大的，能源和环境利用技术进步对整体技术进步的贡献也超过了39%。从发展趋势来看，正如表3所示，要素利用的技术进步指数不断上升形成了江、浙、沪三地区绿色TFP增长的主因。
3.3绿色全要素生产率增长的地区差异性江、浙、沪三地经济、社会发展不平衡，相对应的绿色TFP增长也存在地区差异性。因此将江、浙、沪三地分开，分析地区绿色TFP增长的地域差异，结果如表4所示。从江、浙、沪三地分别来看，如表4所示，2003～2012年间地区绿色TFP年均增长率均为正值，表明这三地经济可持续发展能力明显增强。其中，上海的绿色TFP增长速度最快，达到了年均4.41%，说明上海的经济发展与资源环境关系更为和谐。而浙江的绿色TFP年均增长率还不到上海的三分之一，只有1.15%，这也充分说明地区绿色TFP增长呈现出异质性特征。
世界上一些发达国家，如美国、瑞典、荷兰等在20世纪90年代初就实行了大规模的绿色税制改革，并取得了很大成效，对我国税制改革有重大的借鉴意义。这些税制改革主要体现在两大方面：
许多发达国家已经对污染物或者导致污染的产品开征环保税，具体来说，各国环保税种包含以下几个方面。
(1)碳税：是针对能源量计证的税种。其目的在于反映能源的使用对CO2排放量的贡献度。英国、法国、澳大利亚等国先后开征此税，以减少CO2的排放。
(2)填埋税：一些国家根据填埋具有成本低的特点，收取填埋税，从而使垃圾处理的价格趋于上涨，有利于促进企业进行减量化和再生化利用。
(2)塑料袋:2001年3月，爱尔兰对每个塑料袋的使用征收15欧分的税款，半年后爱尔兰的塑料袋使用骤减90％
(3)装于一次性容器中出售的饮料:丹麦、瑞典、芬兰等国对这类饮料课以环保税，如饮料瓶可以回收，则退税
其目的是保护不可再生资源，减少污染物的排放量。国外这方面税收典型有燃油税、资源税等，如德国除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源如汽油、电能、矿物都要收取生态税。英国为鼓励清洁能源生产，限制排放污染物，开征了公司汽车税、燃油税等。美国主要开征了与汽车使用相关的税收，包括汽油税、轮胎税、汽车使用税、汽车销售税等，还开征了开采税和环境收入税。
为促进环境保护和社会的可持续发展，世界上很多国家对绿色产品以及环保行为实行税收优惠。
（1）美国对公共事业建设和公共投资项目，包括城市废物储存设施、市政污水处理厂等给予免税的优惠待遇，在美国，每购买一辆使用新能源的汽车可免联邦税2000美元。
（2）日本政府对在使用年度内的费塑料制品再生处理设施、废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造设备等环保设施给予加大设备折旧率，减免固定资产税等优惠措施。
（3）德国对排放减少环境危害的产品可免交销售税，而只需缴纳企业所得税即可。
我国现行税制中有利于循环经济发展相关的政策比较陈旧，并且力度不足，主要体现在以下几个税种中：
相关政策主要有：对企业的生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，或实行增值税即征即退政策；对企业以“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策；对油母页岩炼油、垃圾发电和废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策；对综合利用煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等发电、风力发电、部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税；生产企业的增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10％计算抵扣进项税额。
对环境资源造成损害的鞭炮、焰火、一次性木筷、汽油、柴油及摩托车、小汽车等消费品列入消费税的征税范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。
相关政策主要有：企业研究开发新产品、新技术、新工艺所需要的各项费用计入管理费用，在所得税前扣除；企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产，可在五年内减征或免征所得税；为进一步促进我国环保事业的发展，顺利履行淘汰消耗臭氧层物质的义务，经过环境保护总局通过招标确定，关闭生产线或削减生产量的全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、三氯乙烷生产企业所获得的《议定书》多变基金赠款，可视为有特定用途的企业，免予征收企业所得税。
对开采燃油、天然气、煤炭等其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和生产盐的矿产品征税，按资源自身形成条件和开采条件差异，设置差别定额税率。
尽管以上税收政策在一定程度上促进了我国循环经济的发展，但仍存在很多的不足：一是由于资源税收入大部分归地方，反而会起到鼓励地方对资源过度开发的作用，加剧了生态环境的恶化；二是资源税范围较窄，不利于限制当前经济中对资源的过度开发；三是造成环境污染的产品和行为的征税力度不够，未对企业成本产生大的影响；四是对促进节能投资、节能技术的开发及环保产品的消费引导力度不够，手段不够多元化。
将现行的水污染、大气污染、工业废弃物、城市生产废物等收费制度改为税收环境保护税，以强化企业的环保意识。环境保护税可设置为中央地方共享税，可提高地方政府的积极性；税率根据排放标准设置为累进税率，以促进企业采取措施减少污染。
设置机动车使用燃料计证的税率通常高于其他产品，不同的税率适用于不同类型的机动车，如柴油与汽油的税率蝉翼设置在一个恰当水平，无铅汽油与含铅汽油相比给予折扣价格，对于适用清洁车（达到特定的排放标准或安装了催化式排气净化器的汽车）给予一定的税收优惠。
对生产节能产品的专用设备企业允许其以加速折旧法提取折旧，为鼓励更多的人使用公共交通工具，可对雇员的交通费用在税前全部或部分扣除。对生产节能减排产品的企业，在所得税发面给予进一步的优惠。
我国现行资源税征税范围较窄，要进一步扩大资源税的征收范围，应将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如森林、海洋、草原、滩涂、淡水、地热等自然资源，从而使资源税对循环经济的发展起到更大的作用；我国目前的城镇土地使用税、耕地占用税税率定得过低，对耕地占用和调节级差收入力量微弱，应调高税率，减少土地过度开发利用。
［1］冯之浚主编.循环经济导论［M］.北京：人民出版社，2004,(1).
摘要：当今世界环境问题日益突出,必须大力加强环境保护,本文从环境会计产生的社会原因入手,阐述了我国建立环境会计的必要性,并在此基础上对环境会计的会计处理提出了建议。
环境会计是以环境资产、环境费用、环境效益等会计要素为核算内容的一门专业会计。又称绿色会计,是会计学科新兴的一个分支,以货币为主要计量尺度。按照《现代会计百科辞典》收录的词条,环境会计是“从社会利益角度计量和报导企业、事业机关等单位的社会活动对环境的影响及管理情况的一项管理活动。它旨在指导经济资源作最有效运用及最佳调配,以提高社会整体效益”。
资源、环境是人类生存和发展的基本条件。进入20世纪40年代以后,科学技术迅猛发展,客观上把发展生产力建立在过度索取自然的基础上,对自然资源补偿普遍不足,造成全球性自然资源存量锐减,生态平衡被破坏,环境污染恶化。在环境问题并不突出的过去,传统会计的职能得到很好的发挥,但事实上环境资源并不是取之不尽的,由于环境问题造成的损失越来越大,将环境因素拒绝在外的传统会计已无法准确衡量企业经营成果和财务状况。
生产力和科学技术快速发展使得人类改造自然界的空间和规模越来越大,从自然界获得的资源越来越多,但排放的废弃物也与日俱增,给环境带来沉重负担,环境污染日趋严重。严峻的环境问题已引起全球性关注。这些活动既对自然环境产生影响,同时又与企业的财务状况和经营成果相联系,企业会计就不能熟视无睹。环境会计是货币为主要计量单位,以自然资源耗费应如何补偿为中心而展开的会计,它试图将会计学与环境经济学相结合,通过有效地价值管理,达到协调经济发展和环境保护的目的。
我国企事业单位废水排放量2008年为373亿吨,比2003年增长5.4%;废气排放量2008年为123407亿立方米,比2003年增长44.5%;工业固体废物排放量2008年为0.22亿吨,比2003年下降了53%排放的固体废物不仅占用入地,而且污染地下水及水源地,释放有害的气体。我国3496个矿山资源的总回收率只有30%,比世界水平低20%;我国每年水上流失面积为15000万公顷,草原退化面积达130公顷。我国黄河面临着污染和断流的两重压力,监测的66.7%的河段为四类水质;海洋河水系和大运河水系污染严重,总体水质较差,监测的50%的河段为五类和超五类水质。据有关部门测算,我国每年因环境污染造成的损失达360亿元,生态破坏损失为500亿元。?以上情况表明,我国环境面临的问题仍是十分严重,加强会计核算落实污染单位责任,有效利用资源已经十分必要。
传统会计核算的办法未将环境资源列入资产核算,经济增长的指标不能如实反映经济发展速度,虚增了国家富有程度,夸大了人均收入和经济福利。企业成本只计算人造成本,而对“自然成本”忽视不计,造成企业对自然资源的无偿战用和污染,以牺牲环境为代价虚增利润。环境会计通过企业的社会资源成本,加放于产品成本中,能较准确地核算国民生产总值和企业生产成本,促进企业挖掘内部潜力,维护社会资源环境。
目前,我们按传统的国民经济和核算方法计算国民生产总值,包括计算个人消费支出,个人总投资、政府支出及净出口等未考虑环境因素,治理环境污染所发生的费用只作为国民生产总值的扣除项,而环境污染造成的破坏及环境收益未能得到充分反映。如果国家以此制定国家经济和社会发展规划及有关政策,则企业不清楚它们对社会的危害程度,没有压力在环保上进行多投资,则环境污染造成的损失将会导致生态平衡遭到破坏,从而影响国民经济可持续发展。此外,环境会计能为政府环保部门及其他部门、企业管理当局、投资者和债权人、社会公众提供环境活动和环境业绩等方面的资料,以利益他们做出出决策,更加协调地促进经济的持续发展。
在市场经济下,会计不仅要为微观经济服务,而且要有助于宏观经济调控;不仅要考虑到企业自身的利益,而且要兼顾社会利益。环境会计不仅只核算与企业直接有关的信息、资金与物质商品,而且对于企业有关的资源环境、废弃物以及与生态环境的关系等进行反映和控制。其所提供的信息不仅有经济性信息,也有社会性信息;不仅能为企业自身服务而且能为社会大众服务。它是一种微观自主、宏观顾及的“微观-宏观共振型”的会计模式,符合市场经济的要求,并有助于会计理论的发展。
为了实现环境会计既核算企业耗损自然资源的费用,又保护自然环境的目标,开展环境会计可推行以下三个方面的会计处理。
企业应在资产负债表上设置“环保负债”项目,该项目披露企业因生产耗用或损害自然资源应负担的社会责任。在损益表上,增列“环保支出”项目,以便准确地核算企业利润。除对上述两项信息进行披露外,财务情况说明书应专门说明企业环境的损害情况及治理措施。
自然资源属于全人类所有,保护好自然环境为子孙后代留下一个清净的世界是我们的责任。如果企业的生产活动较严重地污染了环境,就会触犯法律(环保法等),将要被罚款或被强行要求治理。这样,企业就产生了债务。如果企业对环境的污染还不足以受到法律的制裁,或者有关法律还未出台,企业为了对社会负责,应主动储备一定的资金用于治理污染,使被损害的自然资源恢复到原有的品质。如果现有的科学水平还达不到这样的要求,则尽量减轻污染程度。以上说明,环保负债分为强制性负债与非强制性负债两种。本人认为,后一种环保负债的计提,是考核企业环保意识及其社会责任心的重要指标。当然,前提条件是企业确实存在环保负债。
目前，世界各国对绿色建筑的评价和推广普遍很重视，很多国家和相关组织都制定了绿色建筑的评价体系。比如美国的LEED、由加拿大发起的GBC、我国的GB/T503782006绿色建筑评价标准等。这些标准无疑都推动了绿色建筑的发展，但不可避免存在一定的缺失。以我国颁布的《绿色建筑评价标准》为例。首先，从内容上看，条款中定性的比较多，而定量的比较少，这样一来，评价的过程和结果具有较大的主观和随意性，一定程度上会影响评估的结果。其次，我国不同地区的房地产市场发展水平差异很大，例如:一线城市的发展明显快于二、三线城市。而现有评价标准并没有考虑到这种的差异。采用统一标准来进行绿色建筑的评价，必然影响最终评估的结果。最为重要的是，传统的绿色建筑评价主要是对环境质量的评价，强调节地、节能、节水、节材及对环境的保护，而忽略了建筑的经济性及舒适性的评价。但经济性恰好是房地产开发商和使用者最为关注的问题，也是市场最为敏感的问题，这种缺失导致了对绿色建筑经济性认识的误区，在很大程度上影响了绿色建筑的全面推广。当然，想要进行指标的计算，所需参数都只能从大量实际工程的数据中得到，而现阶段绿色建筑的发展毕竟还比较有限，可供使用的数据并不充足，所以才使得大多数国家的评价体系中都缺少经济性评价。但随着绿色建筑在全球及我国的推广，实际数据资料会逐渐完备，这将给绿色建筑的经济性评价提供良好的数据支撑。
a．高新科技的误区。以前的智能建筑很多都只单纯的在建造时使用过多的高科技产品，使得建筑造价非常高，而且能耗量同样也很高，这并不是智能建筑正确的发展道路。而这种现象也导致了人们对绿色建筑的误区。当前的绿色建筑，应尽量使用最简单的方法，尽量减少工程成本和环境代价，营造最舒适的居住环境。在建造过程中，运用一些节能技术，使用一些节能设备、智能系统等，但使用这些技术最终是为了减少能耗和污染。如在南方，安装空调主要是为了能在夏季减少室外的阳光，降低室内的温度。如果安装一个很小的智能测温设备，一旦阳光强烈超过某一温度时，室内的遮阳帘能够自动关闭起来，这样就能减少阳光的进入，从而减少空调能耗，同时增加的成本也比较小。再比如，现在可以通过安装特定软件，实现用手机来控制家中供热的目的。出门以后，可以利用手机关掉家中的供热系统，在回到家之前的半个小时，利用手机开启家中的供热系统，这样回到家时，家里已经很温暖。这种智能系统，节省了家中无人时的供热，能省近1/3的能源。像这些花费不大，却能极大减少能耗的智能系统才是符合绿色建筑长远发展的。所以，只有通过节约成本、减少能耗将绿色建筑的未来定位于大众化的层次上，绿色建筑才能健康发展，而定位在高端化的层次上是无法取得成功的。b．高成本的误区。目前市场对绿色建筑经济性的认识还存在误区，很多人认为只要沾上“绿色”，建筑的造价一定会增加很多。即便是房地产、建筑行业的专业人员也将绿色建筑的成本估计的过高，有的甚至可能高达300%。这是目前阻碍绿色建筑发展的重要原因之一。据调查，目前，相比普通建筑，我国“绿色建筑”的增量成本大约在100元/m2～400元/m2不等，而这部分增量成本只能通过提高住宅的销售价格来抵消，绝大部分由消费者来买单。站在开发商的角度来看，第一，绿色建筑的前期投入费用比普通建筑大，成本相对较高;第二，目前我国城市房价逐年上涨，随着国家宏观调控的持续，开始出现供大于求的趋势，所以绝大多数开发商都比较谨慎，不愿意增加建筑的成本;第三，由于提高了成本，建成后的投资回报率有所降低;第四，由于售价提高，产品的市场需求风险会较大。所以，即便是开发商有资金和技术实力，都会考虑有意识地避免建设绿色建筑。站在消费者的角度来看，第一，大众目前还比较缺乏主动节能的意识，又没有迫切的需要去购买节能住宅，所以消费缺乏动力;第二，绿色建筑的售价比普通建筑高10%左右，这个因素成为消费者选择绿色建筑的最大阻碍;第三，由于采用新型的技术和设备来达到绿色建筑的要求，消费者每年需要为物业管理与设备维护支付更多的费用。所以在我国，绿色建筑的意识还只是停留在少数的精英阶层，还没有成为普通消费者的共识。事实上，绿色建筑并不就一定意味着高成本的建筑。比如延安的窑洞冬暖夏凉，只需要适当的做些内部和外部的改造，就可以成为中国式的绿色建筑，造价并不高;再比如，新疆当地有一种建筑，它的墙壁由当地的石膏和秸秆制成，保温性很高，再加上具有当地传统特色的屋顶，进行简单改造后就是一种典型的绿色建筑，造价也不高。
对于绿色建筑的成本，人们普遍关注的不是整个建设过程所花费的全部成本，而是相比普通建筑所增加的成本，即增量成本。绿色建筑的增量成本就是指绿色建筑与基准建筑两个成本之间的差值。以目前国家或地方节能标准来设计的方案为基准建筑，以当地的材料和设备市场定价的产品为基准建筑的成本，项目实际设计中因为采用了更先进技术、更高效设备而增加的成本就是绿色建筑的增量成本。其实，虽然绿色建筑的前期投资成本高于普通建筑，但是在全寿命周期的范围内，绿色建筑会带来收益。这种收益除了经济效益，还有环境效益以及社会效益。这样一来，绿色建筑的增量成本并没有那么高。因为:a．运营期节约电费、水费和其他能源费用的经济效益。根据目前国内已有的绿色建筑大致估算，这些绿色建筑在整个寿命期内都能极大的节约能源和费用，能带来比较明显的经济效益。比如，一项建筑对外墙、门、天花板进行改造，对供热、智能化和水循环等系统也进行改造，每户总投资7000元左右。改造后，由于能耗的降低，住户一年就能降低3000元以上的开支;b．绿色建筑对建筑物内部和外部环境进行了很好的改善，大大减少了环境污染，带来了较好的环境效益和社会效益;c．经过估算，其实绿色建筑的增量成本是能够负担的，因为大多数绿色建筑节能技术的静态回报期都小于10年，而绿色建筑寿命期是远远大于这个期限的。
所以，建立绿色建筑经济评价指标，不仅要考虑到增量成本，还要考虑到增量效益。增量效益包括经济效益、环境效益和社会效益三个方面。首先，对于开发商或消费者而言，最为关注的是经济效益，而对于环境效益与社会效益因为难以量化，可以暂且忽略。所以，指标体系的建立首先要从资金成本和经济效益两个方面来考虑。其次，要在全寿命周期内分析绿色建筑的成本和收益，才能正确反映绿色建筑的经济性。全寿命周期是指从建设项目构思开始到建设工程报废的整个全过程。所以，绿色建筑的全寿命周期可以分为决策设计、施工建造、使用维护、回收报废四个阶段。因此，可以分别研究每个阶段的增量成本和增量收益，以此建立适合的评价指标体系。只有建立健全的绿色建筑经济评价指标体系，才能一方面引导市场正确而全面的看待绿色建筑。看到前期投资增加的同时，也能看到全寿命周期由于能耗的大量减少所带来的可观的经济利益。另一方面可以让消费者直观地了解到哪一栋建筑更经济、更划算;可以指导设计人员在设计过程中兼顾经济性，有效控制成本;也可以指导投资者选择最经济的设计方案，做出正确决策。这样可以极大的鼓励房地产企业进行绿色建筑的生产，也可以让更多的消费者认识绿色建筑的优势，更好接受这种新型产品，促进绿色建筑在我国快速长远的发展。
绿色建筑各项技术的开发需要众多参与方的合作，涉及面很广。又因为初始投资较大，经济及社会效益需要长时间才可以看到，所以，对这些技术研发进行投资风险是比较大的，也会影响到企业的投资意向。因此，需要政府的积极配合，运用各种方法，对节能技术的开发提供适当的政策优惠。a．财政补贴。由于生产绿色建筑产品可以减少能源的消耗，减少环境污染，应该对绿色建筑的开发商和消费者进行补贴。通过这种方式，一方面降低开发商成本，鼓励开发商建设绿色建筑，另一方面，减少绿色建筑的价格，吸引消费者购买绿色建筑。在计算补贴值时可以依照某些指标来进行，比如建筑密度和容积率，绿色建筑一般这两个值相对较高，可以按照这两项指标来计算补贴值。b．税收政策。由于普通建筑相对绿色建筑来说，会消耗较多的能源，造成较大的环境污染。所以对建设普通建筑的单位或个人进行征税，促使他们向绿色建筑转化。国家征税的数额应该不小于该企业给环境造成的损失。例如对普通项目可以征收能源税，其数值可以不小于比绿色建筑多消耗的能源费用。又或者，对固定征税的项目，可以对绿色建筑项目少征税费，而对普通建筑项目适当多收取税费，这样进一步降低绿色建筑的运行维护期间的费用，引导市场行为，推动绿色建筑的发展。c．奖励政策。可以根据绿色建筑评价标识中评价的星级不同，给予不同程度的直接奖励;也可以对达到一定绿色建筑规模的城市给予直接的资金奖励，这样，可以不同程度的抵消开发商建设绿色建筑过程中的大量前期投资，减少风险，极大的鼓励开发商去建设绿色建筑，推动绿色建筑的发展。
1沈阳市产业发展方面仍存在诸多制约，传统的产业优势难以转变为经济优势；长期的粗放型经济发展方式，资源供需矛盾仍然突出，传统主导产业耗能较大；产业结构调整和产业升级任务紧迫，工业循环经济发展水平低；高新技术产业普遍存在规模偏小、技术含量不高等问题。沈阳市传统污染问题依然存在并对环境安全产生持续压力，如辽河、浑河（沈阳段）的干流水质基本达到Ⅳ类水体标准，而其他11条重要支流河还只是消除了劣Ⅴ类水质。另外，沈阳市生态资源呈现植被生态功能低下、耕地面积减少、水资源短缺，城市生态环境呈现水生系统失衡等问题。
2沈阳市发展绿色经济的机遇应对金融危机引发对绿色经济发展的重视，绿色经济从学术研究层面走向国际和国家政策操作层面，世界各国特别是发达国家已经把发展绿色经济作为应对金融危机、经济衰退的对策。发展绿色经济也是沈阳克服金融危机影响、实现经济可持续发展的有效途径。沈阳是辽宁中部城市群的增长极，区位优势将带动沈阳绿色经济发展。2010年4月，沈阳经济区经国务院批准正式上升为国家新型工业化综合配套改革试验区，加快沈阳经济区一体化建设，就要实现生态环境一体化建设，沈阳经济区提升为发展绿色经济提供了政策机遇。国家发展战略为沈阳发展绿色经济提供了政策机遇。党中央和国务院做出了实施东北地区等老工业基地振兴的重大战略决策，给沈阳提供了实现产业升级和绿色经济发展的机遇。十报告指出：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，提出建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系的重大决策，为沈阳绿色经济的快速发展进一步指明了方向。
3沈阳市发展绿色经济的挑战目前，沈阳绿色经济发展动力不足，经济发展的质量和效益有待提高。沈阳市经济发展表现出高投入、高消耗、高污染、低效益的特征，经济发展的自主创新能力不强，区域经济布局和经济结构表现出一定的不平衡性，弱化了整体经济发展的能力；沈阳市以第二产业为主尤其是重工业比重居高位的产业结构将加剧资源对经济社会发展的约束。随着沈阳市的人口增长和经济发展，城镇化进程的不断深入，沈阳市核心城区及邻近地区对资源的需求将日益迫切，必将使资源承载力难堪重负。据预测，到2020年，水资源的缺口将达1亿立方米，对能源消耗的高度依赖也难以改变，沈阳市发展绿色经济面临很大的资源供给压力。
（一）构建具有沈阳优势的绿色现代产业体系以资源节约和环境友好为基本原则，积极推动产业结构升级；以技术创新和机制创新为核心，加快推进化工、金属加工等传统产业的改造提升，大力发展战略性新兴产业；加快以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体的现代农业和生态旅游文化产业的发展；创建绿色服务业体系，充分发挥沈阳市区域中心城市的比较优势，构建包含绿色金融业、生态物流业等业态的绿色服务业体系。
（二）节能减排，开发利用“绿色能源”促进资源节约，做好循环发展、低碳发展的各项工作；以节能减排为倒逼，把完成节能减排约束性指标作为建设生态文明的重要任务；实施燃煤锅炉脱硝改造，促进化学需氧量、二氧化硫排放总量下降。要节约集约利用资源，加快能源消费从传统煤炭、原油向清洁和可再生能源为主的结构转变，推进可再生能源和新能源的有序开发。
（三）加大自然生态系统和环境保护的力度加大自然生态系统保护力度，包括天然林保护、水土保持、生态农业等，如加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用。加大环境保护力度，包括水环境、大气环境、噪声污染环境等。坚持治理与保护并重，继续推进“青山”、“碧水”、“蓝天”工程。
（四）强化政府职责，加强环保制度和法律执行力度要转变政府职能，加强政府在生态文明建设方面的职责。要以环境基础设施建设为重点，继续加大财政对生态建设和环境保护的投入，加快环保物联网工程建设，进一步提高环境治理水平。完善绿色经济发展法律法规保障体系，加强国家法律和地方法规执行力度。
（五）深化生态文明体制改革紧密结合沈阳实际，建立完整的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；划定生态保护红线，实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。
近年来，世界范围内爆发了禽流感、猪链球菌病、口蹄疫和炭疽等疫病，给世界经济造成巨大损失，我国也没能例外。这一系列疫病对我国畜牧业的发展带来巨大消极影响，疫情一旦发生，人们立刻拒绝使用相关畜产品，导致畜产品价格暴跌，给畜牧业带来巨大损失，严重阻碍了我国畜牧业经济的发展。
我国检验检疫部门应及时制定出与国际接轨的畜产品监督检验及检疫的标准和管理制度，消除地方保护主义及职能部门交叉，尤其要加大对畜禽养殖场、饲料生产企业和食品加工企业等食品安全隐患多、环境污染大的部门的监督管理力度，确保畜产品在每一个环节都能够实现安全生产，以有效提高畜产品质量，为我国生产绿色畜产品提供条件。与此同时，我们还应当积极加大监督检查畜产品安全的力度，针对各级检验及检疫部门实施畜产品检查质量认证，促使监督检查机构的权威性得到保障。此外，各级检验及检疫部门要及时配备相关仪器设备，努力提升监督管理能力，改进畜产品检验手段。
畜禽产品包括屠宰、加工以及冷藏、包装运输等一系列环节，而屠宰场通常都建在比较偏僻的地方，多选在深夜进行畜禽产品加工，所以各级动物检疫机构不仅要加强检疫监督各个生产和流通环节的力度，还要重点针对屠宰场和加工作坊等进行监督检查，严禁委托他人检查，更不能漏检漏查。同时，动物检疫机构要随机抽查畜禽产品，并定期复检，加强检验检疫畜禽产品流通环节，尤其要加大对出口畜产品的检疫力度。此外，动物检验检疫机构要加强执法队伍建设，本着对广大群众身体健康及生命安全负责任的精神，通过组织宣传教育活动的方式提高检疫人员思想素质及业务能力、执法力度，督促他们全力搞好检疫监督工作，提高检疫队伍的战斗力，为畜牧经济的绿色发展保驾护航。
绿色食品的源头是畜禽生产净化，因而我国要加强建设绿色畜牧产品生产体系，提高畜禽生产力，加大建设生态养殖场的力度，形成绿色畜牧产业链，进一步发展绿色畜牧经济。首先，对畜禽养殖场实行标准化生产管理，严格以农业部食品生产无公害、零药物使用等准则为依据完成畜禽产品生产，统一落实无公害食品标准化管理制度。其一，建设畜禽饲养绿色基地，全程控制畜禽饲养，实施科学化管理措施；畜禽饲料必须要经过检验，确认符合标准之后才能投入使用，确保畜产品无残留、无污染和无公害，达到国家饲料卫生标准。其二，在中小型饲养场实行休药期生产，具体是指在宰杀畜禽前的一段时间里，所有药物及添加剂等都要停止使用；对于各项环境指标都没有问题的区域实行自然放养，加强监督和控制，鼓励人们规模化生产安全、绿色的畜禽产品。其三，行业的各级主管部门要加强对畜禽产品生产企业的监督和指导，培训高素质、高技能的生产人员，督促他们掌握先进的绿色畜禽产品生产技术和技能，确保食品生产能够在统一的无公害标准下进行。其次，相关部门要加大查处使用违禁药物的力度，严厉打击违禁药物及高残留畜禽产品生产，尽量降低药品的使用量，促使动物疫情得到严格控制。同时，养殖场要加强卫生管理工作，为动物创造良好的生长环境，尽量降低它们感染病毒和细菌的机会，从而有效切断动物疫病的传播途径，确保畜禽能够健康成长。饲养动物使用的药物务必是绿色的兽药，要保持没有药物残留和无污染。另外，各级主管部门要进一步加强监督管理，将监督管理机制、措施等落到实处，严厉查处并打击各种违规违法行为，为畜禽产品的绿色生产提供保障。
针对现代人们对绿色食品存在的误区进行分析，人们认为只要是土地里长出来的蔬菜都是绿色食品，这种对绿色食品的理解是错误的。绿色食品是无污染的一种食品，具有一定的安全、营养的一种食品。无污染不仅是指在生产中不受到污染，而且对生态环境不会造成污染。绿色食品就是不使用化肥农药的食品，由于消费者对绿色食品的概念模糊，影响了绿色食品产业的发展。由于绿色食品是一种农业的生产过程。众所周知，农业生产过程通过使用化肥、农药能够有效的提高农作物的产量。在现如今的社会经济中，由于农业生产缺乏对绿色食品产业的认识，对绿色食品的生产不重视，不仅对消费者的身体产生一定的危害，而且还制约了农业经济健康持续的发展。随着社会经济的不断发展，科技的不断进步，在生产绿色食品的同时，滥用激素的现象越来越多，改变了绿色食品的概念，不仅影响了食品的安全性，而且还阻碍了农业经济健康持续发展。
现代社会经济主导发展绿色食品产业，但是在发展绿色食品过程中，没有一定的保护措施，生产出来的绿色食品没有一定的安全和质量上的保证，在生产绿色食品管理中缺乏一定的监管力度，严重影响了绿色食品产业的发展。虽然发展绿色食品产业，能够促进农业经济健康持续发展，但是在现代的社会中，由于对市场体系不够完善，在我国的许多企业中，都缺乏一定的法律意识，企业在绿色食品产业中滥用绿色食品的标志，假冒绿色食品，不仅对人们的身体有着一定的影响，而且还不利于本企业经济的发展，还对农村生态环境有着一定的影响，阻碍了农业经济健康持续发展。由于现代社会经济主导发展绿色食品产业，消费者对绿色食品的需求量越来越大。在发展绿色食品产业中，绿色食品数量较少、产业结构的不合理、规模比较小、产品较为单一，没有办法满足消费者对绿色食品的需求。
在现代的经济社会中，发展绿色食品产业能够有效促进农业经济健康持续发展，但是在发展绿色食品产业过程中，由于绿色食品的生产成本过高，严重阻碍了农业经济健康持续发展。要想生产绿色食品，就必须要有过硬的生产技术。在生产过程中，由于绿色食品不使用农业化肥，对土壤、气温等各种要求比较严格。绿色食品的包装，必须要进行单独包装，还要投入一定的人力和物力。虽然发展了绿色食品产业，但是还要申报绿色食品产品的标志，在申报过程中，需要花费过多的费用，就会造成了发展绿色食品过程中成本过高的问题。
我国是一个农业大国，农业发展是我国经济发展的一个基础，要想有效促进农业经济健康持续发展，就必须要大力发展绿色食品产业。
绿色食品产业就是在无污染的区域内，利用一定的自然资源，生产出无污染的安全绿色食品。在绿色食品生产的过程中，对农村生态环境不会造成任何影响。如今社会发展中，绿色食品产业是一种有着非常大发展前景的新型产业。绿色食品产业的发展不仅能够满足现当代消费者的需求，而且还符合农业经济发展的要求。我国的农业发展，由传统农业向现代农业发展是趋势。绿色食品产业的发展还能由传统体制转变为市场经济体制。通过绿色食品产业的发展，能够有效完善农产品市场体系，还能推动农业结构的调整，最终实现经济效益和环境效益的最优化，所以，在重视生态环境保护的前提下生产出来的绿色食品肯定是安全无公害的，能够符合消费者的需要。大力发展绿色食品产业能够有效提高生产技术。在生产绿色食品过程中，由于对生产技术有着一定的要求，必须充分利用现代的先进技术，对生态环境和安全进行严格的控制，促进了绿色食品产业的发展，才能促进农业经济健康持续发展。
在大力发展绿色食品产业过程中，要通过一定的手段来加强绿色食品监管力度，促进农业经济健康持续发展。大力发展绿色食品能够提高农产品的产量，不仅能够满足消费者的需求，而且还能通过绿色食品提高了市场竞争力。在生产绿色食品过程中，对全过程进行全程监控，能够使得绿色食品的质量达到标准。只有绿色食品质量达到了一定的标准，才能促进绿色食品产业，进而推动农业经济健康持续发展。
在发展绿色食品产业过程中，为了能够促进农业经济健康持续发展，政府必须要加大力度进行宏观调控。生产绿色食品过程中，要保护生态环境，能够有效维护生态平衡的发展。政府要建立环境保护机构，通过一定手段来加强环保管理，能够把环保责任制与经济相结合，促进绿色食品产业的发展。加大环保投资力度，政府加大资金投入建立绿色基地，能够保证绿色食品产业良好地发展。还要加强环保意识，政府通过宣传教育，提高消费者环保意识，引导消费者改变消费观念，促进绿色食品消费。在进行宣传教育过程中，不仅要宣传绿色食品的优点，还要对生态环境保护进行一定的宣传，这样不仅能保障消费者的身心健康，还能促进农业经济的发展。
在现代社会中，消费者对绿色食品的需要越来越高，大多数的绿色食品只能通过普通渠道进入市场。需要拓宽市场，建立专业化的绿色食品市场，能够有效保证绿色食品流动的现代化建设，进而提高绿色食品的流通率，保障绿色食品的安全、质量等，同时还要杜绝假冒伪劣的绿色食品进入市场。通过开展电子商务，构建绿色食品网络营销平台，能够极大促进绿色食品产业的发展，进而能够促进农业经济健康持续发展。
绿色经济是一种新经济，它既是以知识为基础的知识经济，又是人类创造绿色财富的经济。绿色经济作为人类文明演进的一个崭新阶段，它既包含着物质文明，又包含着非物质文明，是物质文明与非物质文明的有机统一体。
绿色经济的内涵延伸了对经济大系统全面创新与效率最大化的内容和要求，它具有以下一些特征：
(1)绿色经济是以人为本的经济。绿色经济的主旨是服务于人的需要和人的发展的，偏离了这一目标来讨论绿色经济毫无意义。因为经济发展的动力来自于人们对经济利益不断增长的追求。一个社会只有当它能使大部分人的福利有所改善时，经济发展的目标才能够实现。
(2)绿色经济始终强调经济发展的生态化。绿色经济始终把环境与生态因素作为经济发展的基础，明确指出，经济持续发展的关键在于生态环境与资源的永续性。因此，绿色经济追求的不是简单重视自然资源的价值，而是从动态上强调对生态环境和自然资源的永续利用、代际公平。
(3)绿色经济努力追求高层次的社会进步。绿色经济不仅仅追求经济发展，而且追求人的发展和生态环境的进步。绿色经济认为，社会进步不仅包括生产和分配的体制改革，而且国民财富的分配除了要求公平，还要有益于教育、健康、就业。另外，绿色经济理论认为，环境保护应成为社会的自觉行为，其目的在于预防、恢复或补偿由于经济行为所造成的环境损失。
(4)绿色经济是效率最大化的经济。绿色经济不仅包含了绿色，即包含了生态文明和循环经济的内容，以及以人为本，以发展经济、全面提高人民生活福利水平为核心，保障人与自然、人与环境的和谐共存，人与人之间的社会公平最大化的可持续发展内容，又包含了经济的内容，即以最小的资源耗费得到最大的经济效益，只不过与传统经济学不同，是建立在绿色、健康、更有效的基础上使自然资源和生态环境得到永续利用和保护的效率最大化、利润最大化的经济。
绿色经济与循环经济虽然在5R，即节约资源、减少污染、绿色生活、环保选购、重复使用、多次利用、分类回收、循环再生、保护自然、万物共存等方面有着共通之处，但绿色经济的内涵还包括了以人为本、以科技手段来实现绿色生产、绿色流通、绿色分配的内容，即在社会公正和效率最大化方面兼顾，并以科技手段实现资源代换，在动态中实现人与自然的平衡。
从另一方面来看，有的经济学家把绿色经济与可持续发展作为同一事物看待。绿色经济内涵虽包括了可持续发展的内容，就像绿色经济涵盖了循环经济的内容一样，但两者还是有许多原则上的区别：
首先，可持续发展论是从全体人类和社会利益来维护人类利益的。而绿色经济则是传统经济学的扬弃者，绿色经济既要使个人利益最大化，又要使个人利益与全人类利益和社会利益相一致。
其次，绿色经济作为一种文化，是强调效率优先、兼顾公平的，而经济可持续发展则是强调以社会公平为主要目的，虽然可持续发展论也论及机会平等，但其重心强调的是结果公平。
正是绿色经济效率优先的机制，才使得它成为推动经济发展的有效动力。这种机制会推动人们为了获得更多的利益，在有效利用资源、节约资源、保护生态环境方面进行有效的竞争，并在此基础上展开制度创新、理论创新、组织创新和技术创新，从而推动经济发展，为社会创造更多的绿色财富。
(1)绿色消费。需求是拉动经济的源泉。绿色消费所产生的需求会大大刺激绿色生产，加快绿色经济的发展。绿色消费有三层含义：一是提倡消费者在消费时，选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。二是在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。三是引导消费者转变消费观念，崇尚自然，追求健康。在追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。
(2)绿色技术与绿色生产。要进行绿色生产必须拥有先进可行的绿色技术，这包括几个层次的含义：一是指生产技术系统的运转对生态系统的消极影响很小或有利于恢复和重建生态平衡;二是指产品技术系统功能的发挥以及报废后的自然降解过程对生态系统的消极影响甚微;三是单元技术在产业技术系统中的应用可明显减轻和部分消除原技术系统的生态负效应;四是可以实现物质的最大化利用，尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。
摘要：习生态文明思想要求将经济增长与生态文明建设相结合，构建可持续发展的生态经济建设新模式，这就需要发展绿色经济。绿色经济发展需要法治保障，然而绿色经济法治建设还存在理论研究薄弱、立法体系不够完善、行政行为有待规范、司法保障不足等问题。以习生态文明思想为指导开展绿色经济法治理论研究，制定和完善相关的法律法规，促进政府依法治理，推动司法保障绿色经济，可以完成各方利益的协调和公平分配，确保政府、企业和公民等主体能够形成合力共同推动绿色经济的发展，从而实现人与自然的和谐共生。
（一）我国绿色经济发展迅速近年来，中央对生态文明建设日益重视，绿色经济①迅速成为热点，很多地方政府把绿色发展写进规划、开始实施。新时期我国紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。［2］各地方政府响应建设生态文明的号召，逐步探索适合本地区特点的绿色发展之路。例如重庆市加强长江流域生态保护，以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展；［3］广州市建了国内最大的地铁光伏电站，每年可替代1623．45吨煤炭消耗，实现节能降耗、绿色可持续发展的目标；阿拉善盟建设生态功能示范区、清洁能源示范基地、沙产业示范基地。（二）绿色经济法治建设现状在法治实践方面，一是各级立法机关非常重视绿色经济法律法规的制定和完善。例如全国人大先后制定或修改了《循环经济促进法》、《环境保护法》、《大气与污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《核安全法》。各省市也积极推进地方立法，如贵州省制定了《生态文明促进条例》，湖南省制定了《大气污染防治条例》、《湘江保护条例》、《固废法实施办法》，上海市修订了《环境保护条例》，安徽省制定了《环境保护条例》等。二是从中央到地方各级国家机关都比较重视加强绿色技术研发，鼓励绿色产品消费，注重环境污染治理和防护，强化生态环境损害责任，逐渐引入民众参与和监督机制。但总体而言，我国的绿色经济法治实践工作依然处于起步阶段。
我国绿色经济发展取得许多成就的同时，在绿色经济法治建设方面依然存在许多问题与不足，不能满足绿色发展的需要。（一）相关理论研究薄弱以“绿色经济”为关键词在中国知网、万方等搜索引擎检索发现，相关论著和网页链接基本集中于政治学、公共管理学和经济学领域，法学领域的成果数量稀少，还止于绿色经济部门法范畴，没有关于调整绿色经济的法学（以下简称绿色经济法）基础理论方面的系统性、全局性的理论成果。由于绿色经济提出的重要背景是防治环境污染，研究者们容易重视环境保护法方面的研究，能源和材料领域也受到了学者们的青睐，部分金融业、司法机关出身的研究者也从绿色金融和司法保障改革的角度进行了理论探索。相比之下，如何在宪法的指引下综合运用民法、商法、经济法、行政法、刑法、诉讼法与国际法等多个部门法的力量去共同推动绿色经济的发展，以及面对新时期绿色经济发展过程中出现的问题，各部门法如何应对与完善等方面的研究，则依然无人问津。（二）立法体系不够完善近年来，各级立法机关立法的出发点基本上是为了解决绿色经济发展中的具体问题，集中于具体的部门法领域，颇有些“头痛医头、脚痛医脚”。至今为止尚没有专门的《绿色经济发展促进法》列入立法议程，其原因是主客观因素导致立法时机尚不成熟，或缺乏对于绿色经济的整体性、全局性认知而忽视了专门立法的必要性。虽然目前绿色经济的部门法立法在整体数量上不少，但是缺少一部专门《绿色经济发展促进法》的指导和统筹，已出现社会发展需求无法可依的现象。例如相当多的企业因为巨大的风险性而不愿投身绿色经济发展，因为发展绿色经济需要加大科技投入，改造和升级现有设备，甚至要实施产业结构调整。这意味着相当长时间内企业成本增加，利润却变薄甚至亏损。新兴的绿色产品为消费者群体广泛接受需要很长时间，涉足绿色产业还可能被实力强大的传统企业打压。国家往往通过短期的、随时可变的政策性引导（如政府补贴等优惠政策）来鼓励，却没有修订《不正当竞争法》、《金融法》和《知识产权法》等相关法律法规，使法治保障成为绿色经济发展长期可靠的驱动力。（三）行政行为有待规范有些政府部门受片面政绩观的影响，只热衷于GDP和财政收入快速增长的经济发展方式，对于长效的绿色经济热情不高。绿色经济短期投入高，获益却需较长时间，短期内甚至因为经济结构的调整而造成GDP和财政收入的大幅度下滑以及社会失业率的提高，这也是长期以来重发展轻保护现象的根本原因。同时，人口素质不高也是影响绿色经济发展的巨大障碍，［4］大量劳动者的知识结构和技能只能满足传统产业的需要，发展绿色经济会带来结构性失业，这也会增加政府发展绿色经济的顾虑。要解决这些问题，不能仅仅依靠行政命令和政策推动，要有发展绿色经济的专门立法，尤其要将绿色发展绩效纳入各级领导干部的考核指标中。有些地方政府部门受限于治理能力不足，不能在绿色经济发展中发挥应有的作用。以生态环境监管为例，有些地方生态环境管理机制没有理顺，监管与协作制度不健全，部门之间的交流合作与信息共享不通畅，导致各部门多头监管或只侧重本部门业务范围监管，甚至相互推诿，增加监管难度。监管信息公开程度不高，缺乏社会公众的参与和监督，有些地方甚至出现公众反复举报污染却长期无人问津的现象。（四）司法保障不足绿色经济发展过程中会出现很多新的纠纷和矛盾，需要司法机关结合绿色经济发展要求依法排除和解决，为绿色经济发展保驾护航。正如最高人民法院院长周强所强调的，要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥司法职能，作出积极贡献。［5］然而，由于传统理念影响、司法机关工作机制陈旧等原因，司法机关尚未全面树立绿色司法的新理念，对于绿色经济发展所需的保障作用没有完全发挥出来。司法机关尚未建立公安机关、检察机关和人民法院绿色经济联动保障机制，没有综合运用法律手段对绿色经济发展过程中出现的矛盾与问题加以保障和监督。也没有建立各地区、各省市之间的司法协调统一机制，未能打破跨地区、跨省市之间阻碍绿色经济发展的行政壁垒和贸易壁垒，未能有效联合打击危害绿色经济发展的跨地区、跨省市不法行为，导致有关绿色经济的同类案件未能形成统一的处理结果、指导案例和司法解释。同时，关于现行法律法规、司法解释中不适应绿色经济发展的规定如何修订；不适应绿色经济发展的司法工作机制如何改革和完善，都没有形成一致的意见。上述问题的存在严重影响了司法机关对绿色经济发展的保障和监督作用。
（一）善治需要良法习总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”［6］要深入贯彻落实习生态文明思想，树立绿色理念、发展绿色经济，必须依靠法治，而善治的前提是要有良法。必须把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保“一票否决”制度等战略部署，用制度保障国家生态安全屏障。［7］因此，必须以习生态文明思想为指导，依据宪法精神，积极开展绿色经济法学理论基础研究，制定具有全局性统筹功能的《绿色经济促进法》，使其成为发展绿色经济的基本法，发挥其指导和引领作用。发展绿色经济涵盖公民权利、依法行政、市场竞争、技术研发、产品质量、环境保护、公共服务、司法保障和国际合作等方面，涉及国家、企业、社会组织、公民和他国等多方利益，需要法律的力量来规范行为、协调和保护利益，确保各方力量能够形成合力推动绿色经济发展。因此，还要积极开展绿色经济部门法理论研究，结合绿色经济发展的需要，以成熟的理论成果指导宪法、民法、商法、行政法、刑法、诉讼法与国际法等多个领域的法律制度，对相应的法律法规进行制定或修改，或制定专门的绿色经济部门法，或在现行法律中增加推动和保障绿色经济发展的有关规定，从而全面调整和保障绿色经济的发展。（二）推动政府依法治理政府是发展绿色经济的主导力量。政府依法治理水平不高，必然会影响绿色经济的发展。要提升政府依法治理的能力，首先要制定和完善规范政府治理行为的法律法规，以法促治。在全面推进依法治国的背景下，法律是督促各级政府树立绿色发展理念、提升治理能力的最好工具。现阶段行政领域的立法对于绿色经济的意义甚至比经济领域的立法更重要。立法时要注意修订与绿色经济发展相关的领导干部考核指标体系、强化领导干部职责、建立政府工作评价与监督制度、健全执法检查和责任追究机制，从法律角度向政府施以发展绿色经济的内外部推动力。有关绿色经济的行政立法不仅可以规范政府行为、提升政府治理能力，还可以促使各级政府改变传统理念、转变政府职能、重视发展绿色经济。党的十八大以来，习总书记提出了创新社会治理的新思想新理念，习总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”［8］各级政府必须坚持民主立法、科学立法，通过经济法规在协调和公平分配利益基础上调整经济结构、节约能源、服务绿色产业、保护和改善环境，打击不法行为。要完善习总书记强调的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”［9］的社会治理机制，学会运用法治思维、法治方式解决生态文明建设问题，保障本地区广大人民群众对于生态文明建设工作的知情权、参与权、表达权和监督权，构建外部监督为主的生态文明建设监督机制，从而切实做到把生态文明建设作为满足人民群众对美好生活需要的重要内容。（三）司法保障绿色经济单纯依靠政府提升社会治理能力不可能完全化解绿色经济发展中出现的矛盾，要确保政府在发展绿色经济过程中真正做到有法必依、执法必严、违法必究，必须引入司法的监督和保障，需要司法机关结合发展绿色经济的需要进行体制改革。习总书记对此作出了科学论断：“司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”［10］实际上司法工作尚未完全适应发展绿色经济的特点，例如环境公益诉讼就面临着三个问题：谁起诉、怎么审和如何判，［11］还需要通过司法改革来解决这些问题。发展绿色经济不能单纯依靠司法机关内部的自我净化来实现司法保障，还需要大力推进司法公开制度和民众参与制度，使司法工作在保障绿色经济发展的过程中接受全社会的共同监督。例如通过不同形式的环境司法联动，健全环境资源审判和监督制度体系，形成打击破坏生态环境违法犯罪的强大合力，充分发挥环境司法在救济环境权益、制约公共权力、终结环境矛盾纠纷等方面的作用。［12］“生态兴，则文明兴；生态衰，则文明衰。”［13］在经济社会发展转型的关键时期，习生态文明思想为我国经济社会的未来可持续发展指明了方向。要解决生态文明建设问题，同时又不影响经济建设的大局，必须以习生态文明思想为指导，通过法治来推动和保障绿色经济的发。绿色经济论文？