为深入贯彻落实中央、省、市肉牛产业发展战略部署，大力推进我县肉牛产业高质量跨越发展，建设领跑全市、全省一流的肉牛产业大县，为乡村振兴提供坚实产业支撑，根据《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号）和《南阳市人民政府办公室关于支持牛产业发展的若干意见》（宛政办〔2022〕33号）等文件精神，特制定本实施意见。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴为目的，以构建现代畜牧产业体系为抓手，立足我县优势条件，通过抓基地育牛源、抓龙头促带动、抓链条提效益、抓改良创品牌、抓集群促振兴，做大肉牛总量，做强肉牛产业，提高我县肉牛产业核心竞争力，将我县打造成为全国有影响力、全省有重要地位的肉牛产品生产加工基地。

　　——坚持扩量提质增效。大力发展规模养殖，催生一批肉牛专业合作社、家庭牧场等新型经营主体关于支持肉牛产业高质量发展的实施意见，积极培育一批规模养牛场、示范养牛村，形成一批养牛大镇，做大产业总量。大力开展标准化、规模化、产业化、绿色化养殖，着力提高产业质量和竞争力。

　　——坚持三链同构融合。深化以大带小协同发展机制，推进“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大一批产业化龙头企业，加快构建“饲、养、加、农、工、贸”于一体的全产业链体系。

　　——坚持抓品质重品牌。加强皮南牛新品种培育，加快推进皮南牛品种审定，不断培优品种、做强品牌、放大效益。

　　——坚持助力乡村振兴。坚定不移走肉牛产业促乡村振兴之路，吸纳更多农民和市场主体，吸引更多资金，通过多种形式、多种渠道参与肉牛产业发展。加强用地支持，注重内部挖潜、盘活资源，以肉牛产业振兴助力乡村振兴，实现农业高效化、农民富裕化。

　　以打造全国皮南牛第一强县，建设全国有影响力、全省有重要地位的肉牛产品生产加工基地县为目标，大力实施肉牛产业“1122”工程，到2025年，建成一个“国家级肉牛产业化集群示范区”，打响一个“国家级皮南牛新品牌”，肉牛饲养量达到20万头，全产业链产值达到200亿元，分别实现翻 三牛注册一番的目标，肉牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，建成全省肉牛产业高质量发展示范县。

　　（一）实施肉牛强镇培育行动。综合考虑区域布局、产业基础、承载能力、发展潜力等因素，大力扶持一批肉牛示范强镇、示范村、示范户，在统筹贷款贴息、风险补偿、保费补贴、项目扶持等方面进行大力倾斜，引导重点乡镇在肉牛产业上实现重点突破。重点围绕歪子镇、新甸铺镇、上庄乡、王集镇、上港乡、五星镇、溧河铺镇、王庄镇等8个乡镇，着力打造肉牛养殖示范强镇。鼓励利用政府专项债、中央和省“两牛”项目资金、农业发展银行中长期贷款，选取基础条件较好的行政村，按照“村集体建场、经营主体租赁”“户繁、企育、龙头带动”等发展模式，重点建设一批肉牛示范村、示范户。力争到2025年，培育肉牛示范强镇8个，肉牛示范村40个，肉牛示范户800个。培育饲养量2万头以上的养牛大镇3个，1万头以上乡镇5个。（具体建设目标任务见附件）（责任单位：县畜牧局、乡村振兴局、财政局、自然资源局，各乡镇人民政府。排名第一的为牵头单位，下同）

　　（二）实施规模养殖提升行动。大力发展规模化养殖，发挥示范带动作用，带动周边农户发展肉牛养殖。重点支持200畜位以上的肉牛养殖场建设。落实好省级补贴政策，对新建标准化畜位肉牛500头以上养殖场，按照每个畜位不高于1000元标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元；县级财政对新建设标准化畜位肉牛200—499个的 养殖场进行补贴，按照每个畜位不高于1000元的标准给予补贴；对新建50头以上的肉牛养殖场给予第一年土地租赁费50%的补贴。全面推广标准化养殖，建设标准化牛舍，不断提高养殖水平。支持对原有的旧牛舍进行升级改造，达到标准化、规范化。新发展500头肉牛标准化养殖场设立年度目标考核单项奖，对新发展标准化肉牛场数量排名前5位的乡镇，给予一定奖励。力争到2025年，全县新发展10个以上1000头、20个以上500头肉牛标准化养殖场。（责任单位：县畜牧局、乡村振兴局、自然资源局、财政局，各乡镇人民政府）

　　（三）实施母牛扩群倍增行动。大力发展母牛养殖场，鼓励支持农户引进购买良种皮南母牛，积极推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大皮南母牛存栏数量，鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。落实好省级财政扶持政策，对符合条件的肉牛基础母牛经营主体,按照每年每头投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴。实施肉牛基础母牛、犊牛、育肥牛保险扶持政策。肉牛基础母牛保额8000元/头，费率4%，省、县财政和养殖户分别按25%、45%、30%予以分担；犊牛保额2500元/头，费率4%，县财政、养殖户各分担50%;育肥牛保额10000元/头，费率2%,县财政、养殖户各分担50%。力争到2025年，培育存栏肉牛基础母牛10头以上的经营主体800个以上。（责任单位：县畜牧局、财政局，各乡镇人民政府）

　　（四）实施皮南牛品种培育行动。建立皮南牛品种审定工作领导小组，成立工作专班，统筹组织相关工作。加快皮南牛新品种培育，重点做好500头皮南母牛核心场培育和2000头社会皮南母牛基础群选育，构建皮南牛育种联合攻关组织机制，发挥专家技术优势，加强技术指导，加快推进皮南牛品种审定，力争2023年完成皮南牛品种审定工作，成为我国自主培育的专门化肉用肉牛新品种。积极推动皮南母牛核心场申报建设省级核心育种场，对核心育种场开展生产性能测定，保障遗传性能稳定。开展肉牛品种登记、跟踪管理，保持基础种群稳定。实施母牛配种补贴，在全县范围内实施皮南牛免费供种政策，对适龄母牛使用皮南牛冻精细管配种的，每配准一头县财政给予80元的补贴。加大皮南牛品牌推广力度，提升新野皮南牛产业软实力。（责任单位：县畜牧局、财政局，各乡镇人民政府）

　　（五）实施秸秆饲料化利用行动。构建秸秆饲料化利用专业收储运体系，农作物秸秆综合利用项目向肉牛大镇倾斜，优先支持秸秆饲料化利用。实施粮改饲试点项目，对经营主体收贮全株青贮玉米每吨补贴不高于60元，重点对新增集中连片500亩以上的苜蓿种植基地,每亩一次性补贴不高于800元;利用财政衔接推进乡村振兴补助资金,对新增杂交构树种植基地,每亩一次性补贴不高于800元。强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。力争到2025年，秸秆饲料化利用率达到60%以上。（责任单位：县畜牧局、财政局、乡村振兴局，各乡镇人民政府）

　　（六）实施龙头企业培优行动。把肉牛产业化龙头企业培育放在优先发展位置，坚持引育并重，到2025年新培育省、市级龙头企业5个以上。依托县肉牛产业化集群示范区，积极开展招商引资，引进知名的肉牛养殖、屠宰生产、肉制品加工及其相关大型农业产业化龙头企业入驻园区，探索推行“龙头企业+规模养殖场+养牛专业合作社+养牛大户”的肉牛产业联合体发展模式，建设现代农牧产业集团，推进肉牛业标准化、规模化、产业化、集群化发展，形成以肉牛为中心，培育发展饲草种植、良种繁育、肉牛养殖、屠宰加工、冷链储存、物流运输、生态循环农业、文化休闲、观光旅游、科技研发等相关产业，建设现代肉牛产业科技示范园。对创建成功省级以上的现代农业产业园，由县财政给予500万元奖励性补贴。加大对科尔沁牛业南阳有限公司的支持力度，引导鼓励公司利用品牌优势，通过盘活资产、引入战略投资、改制重组等措施，帮助企业纾困解难。设立肉牛产业发展专项基金,推动有条件的企业挂牌上市、做大做强。（责任单位：县肉牛园区管委会、畜牧局、科技和工信局、金融服务中心，各乡镇人民政府）

　　（七）实施屠宰及精深加工增效行动。激活科尔沁屠宰生产线，逐步规范肉牛屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度。开展研发高端牛肉系列产品，打造一个皮南高档牛肉新品牌。推进牛排、牛肉干等牛肉制品产品生产，自主研发、来料加工、贴牌生产牛肉副产品，优化升级丰富产品结构，提高市场竞争力，抢占高端市场。由税源地财政对新建的肉牛屠宰加工企业的银行贷款给予不超过2%的贴息。（责任单位：县肉牛园区管委会、畜牧局、科技和工信局、市场监管局，各乡镇人民政府）

　　（八）实施绿色发展清洁行动。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛养殖粪污处理利用纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目支持范围。鼓励社会资本参与畜禽粪污资源化利用项目建设 ，建立全县统一的畜禽粪污集中收集、处理、利用平台，最大限度的实现畜禽粪污高效收集、高效利用。优先支持肉牛养殖场创建“河南省美丽牧场”和“国家级畜禽养殖标准化示范场”，县财政对创建成功的养殖场分别给予10万元和30万元的一次性奖励。（责任单位：县畜牧局、财政局、市生态环境局新野分局，各乡镇人民政府）

　　（九）实施项目攻坚突破行动。把项目作为硬支撑，坚定不移把“项目为王”落到实处。按照肉牛产业项目化理念，争取一批、招引一批、落地一批。建立肉牛产业项目库，重大项目提级管理、重点保障、重点推进。以重大项目建设的突破提升，引领带动全县肉牛产业高质量、可持续发展。主动把握好国家、省出台肉牛产业政策机遇期，围绕种质提升、品种审定、母牛扩群倍增、粮改饲、龙头企业培育等积极谋划项目、包装项目、争取项目，千方百计把政策红利、资金红利、项目红利找出来、要出来，在项目资金争取上取得实质性重大突破。（责任单位：县畜牧局、肉牛园区管委会、财政局，各乡镇人民政府）

　　（十）实施科技支撑创新行动。将牛产业急需的科技人才纳入“诸葛英才计划”，对引进符合申报条件的科技人才给予政策支持。支持企业与高校、科研院所建立产业技术联盟，重点围绕肉牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草创新供给等开展技术攻关，对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场(户)提供繁育、饲喂、诊疗、防疫、粪污处理等全过程技术服务。(责任单位:县科技和工信局、人社局、财政局、畜牧局，各乡镇人民政府)

　　（一）强化组织领导保障。县成立肉牛产业发展领导专班，负责组织制定完善相关政策，统筹协调畜牧、财政、乡村振兴和自然资源等相关部门，形成工作合力，推动工作组织开展。将肉牛产业发展纳入县年度目标绩效考核和乡村振兴考核范围，摆上更加重要的位置，进行目标考评管理。制定各乡镇年度肉牛产业发展目标任务，不定期组织召开推进会、观摩会、交流会等，推动年度目标任务落到实处。（责任单位：县畜牧局、发改委、财政局、乡村振兴局，各乡镇人民政府）

　　（二）强化财政支持保障。统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大肉牛产业发展扶持力度。鼓励使用专项债支持符合条件的牛产业相关项目。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，健全完善联农带农机制，推进产业加快发展。建立牛产业风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛产业发展。（责任单位：县财政局、畜牧局、乡村振兴局，各乡镇人民政府）

　　（三）强化金融支持保障。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛养殖。鼓励现代农业基金、农业综合开发股权投资基金等涉农引导基金，聚焦牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动牛产业发展。（责任单位：县财政局、畜牧局、金融服务中心、乡村振兴局，各乡镇人民政府）

　　（四）强化用地支持保障。在编制国土空间规划及详细规划时，要明确牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。“十四五”期间全县要预留3000亩用地规模，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地发展牛产业养殖设施。积极盘活利用现有闲置养殖场、养殖小区，统筹调配使用现有资源。（责任单位：县自然资源局、发改委、农业农村局、畜牧局，各乡镇人民政府）

　　（五）强化绩效管理保障。县畜牧、财政和乡村振兴等相关部门要加强对肉牛产业项目的监督检查并全面做好绩效管理工作，项目实施后，每年要及时组织项目验收和绩效自评工作。每年抽取一定比例乡镇项目，开展实地复核工作，对发现问题要限时整改。对各乡镇年度分配目标任务完成情况，半年组织一次考评，年终进行总评，对完成较好的，进行通报表彰；对完不成任务的，进行通报批评，并进行约谈。（责任单位：县畜牧局、财政局、乡村振兴局，各乡镇人民政府）